加强数字政府建设，对加快转变政府职能，全⾯提升政府治理能⼒，具有重要意义。⾃2015年“互联⽹+”⾏动以来，国家出台多项数字政府领域相关政策。2022年6⽉23⽇，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意⻅》，对开创数字政府建设新局⾯作出全⾯部署。
数字政务是继电⼦政务、“互联⽹+政务服务”之后的新时代、是信息化发展的新阶段。在国家政策引导、各地创新实践的推动下，我国数字政务建设取得了显著成效，但在顶层设计、机制体制、技术应⽤、安全保障等⽅⾯仍⾯临⼀些突出问题。推动技术赋能、业务创新、横纵联动，构建政府引导、政企合作的运营⽣态，是实现可持续发展的必然选择。
本文从新时期下推动数字政务发展提质增效出发，围绕数字政务“⼀⽹通办”、“⼀⽹统管”、“⼀⽹协同”三⼤核⼼应⽤场景进⾏阐述，探讨数字政务未来发展⽅向。
政务服务“一网通办”应用场景
“⼀⽹通办”是我国政务服务的核⼼场景，是推进数字政府战略的重要组成部分，是助⼒⺠众美好⽣活实现的有效⼿段。“⼀⽹通办”，即将云计算、⼤数据、⼈⼯智能等新⼀代信息技术引⼊到政务服务，通过构建⼀体化政务服务平台，建设⼀体化数据资源体系，全⾯实现政府公共信息资源的互联共享，建设便捷的在线政务服务，全⾯提升政府⾏政服务办事效率。
“⼀⽹通办”不仅是线上政务服务渠道的开拓，更是⼀场实质性的变⾰，通过整体化、集约化的建设，实现了线上政务服务的统合，更通过技术化的⼿段推进线上服务与线下服务融合共通。
2018年“⼀⽹通办”的概念率先在上海落地，2020年“⼀⽹通办”被写⼊《2020年国务院政府⼯作报告》，当前“⼀⽹通办”建设已在中央乃⾄全国各地⽅政府间展开并取得了显著的成效，国家政务服务平台便是最为典型的案例。2019年6⽉，国家政务服务平台正式上线，致⼒于⾃上⽽下打通跨地区、跨部⻔、跨层级的数据壁垒，推动更多政务服务事项实现全国范围内的“⼀⽹办”。在过往的三年中，国家政务服务平台汇聚了各地区各部⻔的政务服务事项，建⽴起有效的数据供需匹配机制，为实现全国政务服务“⼀⽹通办”提供了重要⽀撑，提升了企业和群众办事获得感。截⾄2022年6⽉，全国⼀体化政务服务平台实名⽤户超过9.5亿⼈，其中国家政务服务平台注册⽤户超过5.8亿⼈，汇聚共享电⼦证照类型900余种，成为利企便⺠的数字政府总枢纽，连通各地区各部⻔政务服务平台形成全国⼀体化的政务服务体系。疫情当下，国家政务服务平台更是汇聚全国各地健康码数据，推出“防疫健康信息码”服务，推动健康码“互通互认”，助⼒群众“⼀码通⾏”，为⼈员跨区域流动提供切身保障，为精准疫情防控提供有⼒⽀撑。
除国家层⾯外，当前各地政府也积极展开“⼀⽹通办”、“跨省通办”建设，搭建并升级优化⼀体化在线政务服务平台，⼤⼒推进⽹上办、掌上办、智慧办、⾃助办。⼴东省基于不同群体需求，打造包括“粤省事”、 “粤政易”、“粤商通”在内的“粤系列”移动平台，有⼒促进公共服务与政府运⾏的提质增效。其中，“粤省事”平台已上线2100项⾼频服务事项，累计服务⽤户超过2亿。北京市建成覆盖4级的⽹上政务服务体系，实现政务服务事项应上尽上，并依托政务服务⽹，推出交互在线导办即时服务，利⽤⼈⼯+智能的模式为企业和群众提供实时解答服务。上海作为“⼀⽹通办”的先⾏地区，持续推进“⾼效办成⼀件事”改⾰，打造“⼀次告知、⼀表申请、⼀⼝受理、⼀⽹办理、统⼀发证、⼀体管理”的“六个⼀”标准，着⼒优化业务流程，实现减环节、减证明、减时间、减跑动次数。
“⼀⽹通办”的建设，有效促进了跨地区、跨部⻔的政务事项办理，达到社会公众办事便利的⽬的，进⼀步提⾼⼈⺠群众对政府部⻔的满意度和信任感，促进⼈⺠与政府之间良好关系的形成。
城市治理“一网统管”应用场景
“⼀⽹统管”是⾯向城市治理、城市运⾏的综合管理体系，是以⼤数据、云计算、⼈⼯智能等新⼀代信息技术为⽀撑，将城市运⾏管理服务相关信息进⾏整合，加强对城市运⾏服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督。通过共享、整合、优化、拓展、提升等⼿段，打造集常态运⾏与应急管理于⼀体的城市运⾏“⼀⽹统管综合平台”，逐步构建系统完善的城市运⾏管理体系，实现线上线下协同⾼效处置⼀件事，以数字化呈现、智能化管理、智慧化预防，达成“建⼀⽹，统筹管”的建设⽬标，不断提⾼城市治理体系和治理能⼒现代化。
⾃2020年起，从中央到地⽅各级政府陆续出台相关政策⽂件与规划计划，从顶层设计上推进“⼀⽹统管”在全国范围内的展开。2022年3⽉，住建部印发《关于全⾯加快建设城市运⾏管理服务平台的通知》，部署各地全⾯加快建设城市运⾏管理服务平台，推动城市运⾏“⼀⽹统管”。同年5⽉，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意⻅》，明确提出推进县城运⾏“⼀⽹统管”。地⽅层⾯上对“⼀⽹统管”的建设则更为迅速，⼤量地⽅政府出台相应的政策措施，以“⼀⽹统管”作为抓⼿，推动智慧城市建设。上海、北京、重庆、⼴东等多地出台专项政策，将“⼀⽹统管”写⼊政府⼯作报告中，⼤⼒发展城市运⾏的数字化、⽹络化、智能化转型。
上海市将“⼀⽹统管”视作城市治理现代化⽔平的“⽜⿐⼦”⼯作，以数字化CIM(城市信息模型 City Information Modeling)底座为⽀撑基础，构建统⼀的标准与数据库，汇集各类静态动态数据及政务数据，打造“⼆级建云、三级平台、五级应⽤”的“⼀⽹统管”体系。依托分布于上海全市的智能物联终端，上海“⼀⽹统管”体系每天汇聚、共享、交换超10亿条数据，⽀撑全市超过70个部⻔与单位，运⾏着200多个系统与 1200余个应⽤。
⼴州市则搭建了集感知、分析、服务、管理、指挥于⼀体的城市运⾏管理中枢“穗智管”，汇集、归总、融合、分析全市各个业务部⻔的⼤量政务数据，为各部⻔提供更精细全⾯的数据⽀撑。“穗智管”项⽬⼤⼒推动了⼴州的城市数字化转型，通过“横向协同、纵向联动”的⼀体化城市运⾏管理新模式，赋予城市运⾏监测、预测预警、协同联动、决策⽀持、指挥调度五⼤能⼒，真正实现为城市运⾏赋能的⽬标。截⾄⽬前， “穗智管”已打通11个区、对接35个市直部⻔业务系统，汇聚逾30亿条城市运⾏数据，⽣成城市体征数据项3100多项，构建“城市特⾊，⼆⼗主题”，建成智能应⽤场景110多个，有效实现了⼀图统揽、⼀体调度、⼀脑感知、⼀⽹共治、多元共治，为城市运⾏、指挥调度提供了智慧化⽀撑，是“⼀⽹统管”城市体征与运营管理平台的重要落地实践。
此外，⼴州市⻩埔区基于“⼀⽹统管”体系的要求，搭建了“令⾏禁⽌、有呼必应”平台，依托⼤数据、⼈⼯智能、物联⽹、区块链等技术，实现智慧化的综合智慧调度。该平台汇集并共享融合市、区、街镇、社区和⽹格的关联数据，基于微信三端的共⽣连接能⼒打造统⼀⼊⼝，以综合指挥中⼼为联动调度枢纽，有⼒推动政府部⻔和企事业单位跨部⻔、跨层级的⾼效沟通和智慧协同调度，实现⼀个⼊⼝掌控全局。当前该平台已集成10⼤领域应⽤主题和多个专题，对接省市80类资源，打通31000多路实时视频资源。真正实现⼀旗全贯穿、⼀端总调度、⼀图观全域、⼀⽹深融合。
“⼀⽹统管”具有强⼤的⽣命⼒，是赋能市域治理现代化⽔平提升、实现国家治理能⼒和治理体系现代化的重要⼿段。随着各地“⼀⽹统管”建设的逐步深化，“⼀⽹统管”也逐渐迈向标准化、智能化、⼈性化、多元化、体系化。当前⼴东将市域治理“⼀⽹统管”升级为省域治理“⼀⽹统管”，并为此搭建覆盖省、市、县、乡多级的治理体系；浙江省持续推进政府数字化改⾰，⼒图打造“整体智治”新格局。各地政府持续推进并迭代“⼀⽹统管”，未来“⼀⽹统管”体制机制将愈发完善，城市运⾏效率和⻛险防控能⼒将显著增强，城市科学化精细化智能化治理⽔平将⼤幅提升。
政府运行“一网协同”应用场景
“⼀⽹协同”⾯向政府运⾏和内部管理，是基于⼤数据、⼈⼯智能、⽣态开放等技术体系，以赋能、共建和贴身服务的⽅式，为政府机关各组织部⻔、上下级之间、省市县之间，构建不断⽣⻓、逐步进化的协同⼯作平台，从⽽实现政府内部业务流程优化，提升政府履职效能，改善内部管理，促进政府职能转变，从⽽推进政府完成⼀体化、全⽅位的数字化变⾰，构建政府整体智治的新格局。“⼀⽹协同”的核⼼在于“⼀⽹”，强调以统⼀平台和统⼀⻔户搭建整体化、全局化、移动化、安全化的运作体系，⽬标则在于“协同”，强调以业务融合、开放连接为原则，推动数据信息和业务流程在整体政府中真正有效的流转。
2017年5⽉，国务院《政务信息系统整合共享实施⽅案》要求按照“内外联动、点⾯结合、上下协同”的思路，加快整合原有分散隔离的政务信息系统，形成⼀个互联互通、业务协同、信息共享的“⼤系统”。2022年5⽉，“⼀⽹协同”的概念被写⼊国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意⻅》中。在中央政策的号召下，地⽅各级政府纷纷开展“⼀⽹协同”的建设⼯作，从政策制定到顶层设计，从平台建设到系统整合，从业务融合到应⽤创新，各地政府⼒图以政务协同为牵引，打破当前电⼦政务建设中系统林⽴的信息孤岛现象。
⼴东省基于政务微信为全省公职⼈员量身打造统⼀、安全、⾼效的公务协作平台粤政易，提供稳定可靠的即时通讯、⾏政办公、视频会议、学习培训等综合服务，实现跨部⻔、跨层级业务协同，充分满⾜⼴东全省政府办公⼈员的需求。根据最新统计数据，当前粤政易已覆盖⼴东全省21个地市，接⼊开通12个单位，平台累计接⼊政务应⽤700多项，移动端应⽤累计访问量超18亿次，助⼒公⽂处理效率提升超40%。
浙江搭建了浙江政务协同总平台“浙政钉”，⼒图打造全天候在线的数字政务，打造强协同、提效能、促公开的政务新模式。浙政钉集成接⼊经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护和政务运⾏等多个⼤类主题和决策辅助应⽤，成为浙江省政府各层级联动、各部⻔协同的线上⼯作平台。
北京开展智慧城市2.0建设，推进“京通”、“京办”、“京智”三终端建设，其中“京办”作为北京全市综合办公平台，为全市覆盖市、区、街、居4级的政务⼯作⼈员，提供协同办公服务，⽀撑北京市政务办公上传下达、公⽂审批、政策发布等功能。
政务协同的概念脱胎于办公⾃动化，但与办公⾃动化有着显著性的差异。政务协同的⽬的不仅在于内部办公数据、公⽂的有效流转，也不仅在于内部流程、业务的线上化变⾰，更在于通过⼀体化的建设，将政府内部运作的各种数据、流程、甚⾄结构连接起来，显著提⾼政府协同运⾏效率，形成⼀种跨区域、跨部⻔、跨层级的协同政府运⾏新模式，有效助⼒政府达成数字化、扁平化、⼀体化的“三化”转变，促进我国打造整体政府的⽬标的达成。
本文摘编自腾讯云计算、中国信通院云⼤所发布的《基于云计算的数字政务技术及行业应用白皮书（2022年）》，全文下载请留意后续。
