党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。习近平总书记多次强调，“没有信息化就没有现代化”。当前，信息化迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段，数字技术、网络技术、智能技术持续演进、融合创新，不断开辟新赛道，打造新动能，构筑新优势。
2023 年，我国数据生产总量达 32.85ZB，大数据产业规模达 1.74 万亿元，同比增长 10.45%。数据资源质量持续提升，面向大模型训练的数据资源加速增长，中国网络空间安全协会发布首批 120G 中文基础语料，北京市发布两批人工智能大模型高质量数据集，数据总量规模超 612TB。
全国一体化政务服务平台数据共享枢纽累计发布数据资源 2.06 万类，支撑各地区各部门共享调用 5300 余亿次。2023 年，我国已有 226 个省级和城市的地方政府上线数据开放平台，开放的有效数据集达 34 万个，数据集数量增长达 22%。上下联动、横向协同的数据工作体系基本形成。
网络安全顶层设计不断完善，网络安全国家标准体系持续健全，《信息安全技术 关键信息基础设施安全保护要求》等 47 项国家标准发布实施，商用密码、证券期货、公路水路等重点领域网络安全防护要求持续强化。网络安全防护能力稳步提升，2023 年网络安全威胁和漏洞信息共享平台累计收录各类网络安全漏洞 1.5 万余个。
国家网络安全教育技术产业融合发展试验区建设有序开展。网络关键设备和网络安全专用产品安全检测认证体系不断完善，《关于开展网络安全服务认证工作的实施意见》印发实施。促进和规范数据跨境流动的规则体系持续健全，《促进和规范数据跨境流动规定》审议通过，《个人信息出境标准合同办法》《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引》等发布实施。
一、数据资源开发利用水平明显提升
数据是经济社会发展的重要战略资源，作为关键生产要素的价值日益凸显。2023 年，我国数据基础制度和管理机制加快完善，数据资源供给快速增长，公共数据资源开发利用能力持续提升，数据价值潜能加速释放。
1. 数字中国工作机制健全完善
2023 年 10 月，国家数据局正式挂牌，健全国家数据工作体系。各地因地制宜推进改革，上下联动、横向协同的数据工作体系基本形成，31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团陆续完成相应数据机构的组建工作，央企和各地区主导推动的国资数据集团累计超过 20 家。财政部相继印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》《关于加强数据资产管理的指导意见》，提出依法合规推动数据资产化和高效流通使用，加强数据资产全过程管理，更好发挥数据资产价值。
2. 数据资源规模质量稳步提升
数据资源规模加速增长，截至 2023 年底，我国数据生产总量达 32.85ZB，同比增长 22.44%，累计数据存储总量 1.73ZB，存储空间利用率达 59%。数据资源质量持续提升，2023 年，数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）贯标企业数量较 2022 年增长 56.2%，数据管理能力达到“稳健级”及以上的企业占比 24.5%，较 2022 年增长 47.4%。
面向大模型训练的数据资源加速增长。2023 年 7 月，上海人工智能实验室等单位联合发起成立中国大模型语料数据联盟，发布“书生·万卷 1.0”多模态开源语料，数据总量超过 2TB。北京市发布两批人工智能大模型高质量数据集，数据总量规模超 612TB。中国网络空间安全协会汇聚一批高质量可信数据，对社会发布首批 120G 中文基础语料，为人工智能技术创新和产业发展赋能。深圳数交所联合近 50 家单位成立“开放算料联盟”，围绕高质量中文训练数据和多模态训练数据，协助数据交易所增加大模型相关的新品类和新专区。
3. 公共数据资源加快开发利用
政务数据共享服务持续优化，全国一体化政务大数据体系加快建设，初步建成覆盖 53 个国务院部门、31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的全国一体化政务服务平台数据共享枢纽，累计发布 53 个国务院部门的数据资源 2.06 万类，较 2022 年增长约 0.5 万类，支撑各地区各部门共享调用 5300 余亿次，较 2022 年增长约 300 余亿次。
公共数据开放范围持续拓展，截至 2023 年 8 月，已有 226 个省级和城市的地方政府上线数据开放平台，较 2022 年下半年新增 18 个，地方政府开放有效数据集达 34 万个，数据集数量增长达 22%。公共数据授权运营加快探索，浙江、北京等地印发省级行政区公共数据授权运营管理办法，长春、济南、青岛、杭州、宁波、厦门等地出台地级行政区授权运营专项政策文件，促进公共数据有序开发利用。
图 1 2020 年-2023 年国家政务服务平台累计数据共享调用次数
数据来源：国务院办公厅政务办公室
4. 数据要素潜能加速释放
2023 年，我国大数据产业规模达 1.74 万亿元，同比增长 10.45%。互联网、金融、工业制造、工程建设等领域加快扩展数据应用场景，通过数据应用提升运行效率、改善产品质量、推动知识扩散，开辟经济增长新空间。
央国企等聚焦研发数字化、生产智能化、管理一体化、服务敏捷化、产业协同化，打造优秀数字场景 1152 个。2023 年全国新成立 9家数据交易机构，活跃数据交易机构上架的数据产品总量超 12000 种，各交易机构在拓展业务模式、强化权益保障等方面积极创新，提升数据进场交易吸引力。
图 2 2014 年-2023 年我国数据交易机构数量增长情况
数据来源：中国信息通信研究院
二、网络和数据安全保障能力持续提升
网络和数据安全是以高水平安全保障高质量发展的重要内容。2023 年，我国网络安全体系和能力建设迈出坚实步伐，数据安全治理深入推进，网络空间安全屏障更加牢固。
1. 网络安全顶层设计不断完善
网络安全国家标准体系持续健全，推动发布 47 项网络安全国家标准，网络安全国家标准在国家网络安全保障工作中的基础性、规范性、引领性作用不断强化。我国第一项关键信息基础设施安全保护的国家标准《信息安全技术 关键信息基础设施安全保护要求》实施，从分析识别、安全防护、检测评估、监测预警、主动防御、事件处置 6 个方面提出要求，为运营者开展关键信息基础设施保护工作提供遵循标准。
重点领域安全防护要求持续强化。《商用密码管理条例（2023 年修订）》正式施行，推动完善商用密码管理体制，推进商用密码科技创新与标准化建设，促进商用密码应用，密码标准体系持续完善。《证券期货业网络和信息安全管理办法》《公路水路关键信息基础设施安全保护管理办法》等进一步明确重点领域网络安全保护细则。
2. 网络安全防护能力稳步提升
网络安全等级保护制度更加完善，关键信息基础设施安全保护能力持续强化，2023 年网络安全威胁和漏洞信息共享平台累计收录各类网络安全漏洞 1.5 万余个，网络安全管理水平不断提升，技术防护能力持续强化。网络安全教育、技术、产业融合发展。国家网络安全教育技术产业融合发展试验区建设有序开展，集聚网络安全人才与创新资源。2023 年全国网络安全行业职业技能大赛、第三届“网鼎杯”网络安全大赛、第十六届全国大学生信息安全竞赛创新实践能力赛、第七届“强网杯”全国网络安全挑战赛等赛事活动在全国引起广泛响应，推动培养网络安全创新人才。
2023 年国家网络安全宣传周成功举办，深入开展网络安全进社区、进企业、进机关等活动，极大提升了全民网络安全意识和防护技能。健全网络关键设备和网络安全专用产品安全检测认证体系，发布《关于调整网络安全专用产品安全管理有关事项的公告》《关于调整〈网络关键设备和网络安全专用产品目录〉的公告》。《关于开展网络安全服务认证工作的实施意见》印发实施，推进网络安全服务认证体系建设，提升网络安全服务机构能力水平和服务质量。
3. 数据安全治理促进有序流通
促进和规范数据跨境流动的规则体系持续健全，国家数据安全监管体系初见成效。《个人信息出境标准合同办法》（第二版）出台，明确通过标准合同向境外提供个人信息的具体要求。
《促进和规范数据跨境流动规定》审议通过，对免予申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证的情形进行了规定，是我国促进数据合法流动的积极尝试。《关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》签署实施，建立粤港澳大湾区数据跨境流动安全规则，促进粤港澳大湾区数据跨境安全有序流动。《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引》正式发布，简化大湾区九个内地城市与香港之间个人信息跨境流动的程序规定，极大地提升了个人信息在大湾区内部流动的便捷性。
重点领域数据安全管理制度不断完善。《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》正式实施，明确工业和信息化领域数据分类分级、重要数据识别与目录备案等要求，细化数据全生命周期安全保护措施，建立数据安全监测预警、风险信息报送和共享、应急处置、投诉举报受理等工作机制，为行业数据安全管理提供制度保障和政策指导。《中国人民银行业务领域数据安全管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，提出金融领域数据收集、存储、使用、加工、传输等各环节数据安全保护要求，细化风险监测、评估审计、安全事件处置等制度规则。公安部依法打击侵犯公民个人信息违法犯罪活动。
三、聚焦新质生产力、高质量发展和高水平安全
聚焦发展新质生产力，进一步发挥信息化对经济高质量发展的驱动引领作用。
持续壮大数字经济核心产业。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，积极推进人工智能大模型垂直领域应用，加快构建具有国际竞争力的数字产业集群。支持数字企业高质量发展，提升技术产品创新能力和市场影响力。
促进实体经济和数字经济融合发展。实施制造业数字化转型行动，推动智能制造和工业互联网创新发展，深入推进数字化绿色化协同转型发展，推动传统行业节能提效。大力发展数字商务，推动数字技术与现代服务业深度融合，培育数字消费新增长点，壮大新产业新业态新动能。
提升数据资源开发利用水平。健全数据产权、交易流通、收益分配、安全治理等基础制度，培育建设数据要素全国统一大市场，促进数据合规高效流通和交易。推进公共数据资源管理和运营机制改革，加快提升公共数据的开放程度和利用水平。加强场景需求牵引、打通流通障碍、提升供给质量，培育一批服务型、应用型、技术型数商。
聚焦统筹高质量发展和高水平安全，不断优化信息化发展环境。
建设规范有序的网络空间生态。大力推进网络空间法治化，完善信息化领域法律法规体系，积极探索新兴领域立法，加强重点领域网络执法司法，拓展网络普法深度广度。实施信息化标准建设行动，推进通用标准和行业信息化应用标准衔接协调，统筹重点领域标准制修订工作，提升标准实施应用效果。持续巩固网络综合治理体系成效，压实网络平台主体责任，提升新技术新应用治理能力。大力推进网络文明建设，培育积极健康的网络环境。
筑牢网络和数据安全屏障。统筹实施网络安全重大战略、重大任务、重大工程，构建大网络安全工作格局。强化网络安全保障能力，完善网络安全和数据安全法律法规和政策体系，持续完善基础网络安全技术支撑体系，加强网络安全基础研究、技术创新能力和技术手段建设，健全网络安全监测预警和应急处置机制。加强数据安全监管，完善数据分类分级保护制度，推进数据安全管理认证和个人信息保护认证，促进和规范数据跨境流动。加快推进国家网络身份认证公共服务建设应用，切实保护公民个人信息安全，方便人民群众在线办理事项，支撑数字经济创新发展。
构建网络空间国际合作新格局，深入开展网络空间国际交流合作，积极参与人工智能全球治理、网络安全、数据跨境流动等领域磋商谈判，持续推进落实《全球数据安全倡议》，推动“全球数字契约”磋商工作。加强世界互联网大会等国际组织建设，高质量办好世界互联网大会乌镇峰会，携手推动全球数字领域创新发展，维护网络空间和平安全，建设网络文明精神家园。构建多层次全球数字合作伙伴关系，高质量共建“数字丝绸之路”，拓展“丝路电商”国际合作，支持数字企业全球化发展，促进高水平对外开放。
来源：本文摘编自国家网信办发布的《国家信息化发展报告（2023年）》，全文下载请在页面底部扫码关注我们的微信公众号“idtzed”，对话框内发送“240914”或“入”添加老邪企业微信获取链接。
在此声明以上观点和内容，仅代表原作者和出处，与数治网DTZed 无关，如有出错或侵害到相关合法权益，请通过电邮与我们联系：cs@dtzed.com。
在文末扫码关注官方微信公众号“idtzed”，发送“入”直通相关数治x行业共建群、AIGC+X 成长营，@老邪 每周免费领取法规、标准、图谱等工具包。
欢迎先注册，登录后即可下载检索数据资源等相关标准、白皮书及报告。更多高质量纯净资料下载，在文末扫码关注官方微信公众号“idtzed”，进入公众号菜单“治库”。
