2024年10月9日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）公开发布，中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。如《刘烈宏谈中央首次对公共数据的“两个着力、一个规范”》文中指出，这定规则、把方向的重大制度安排，作为数据基础制度建设的重要一环，释放了鼓励发展的鲜明政策导向，对数据资源开发利用具有里程碑意义。
《意见》要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制，提出监督管理要求，确立了授权运营的制度规则框架。《意见》从数据要素市场的供给方和需求方给出了一系列指导，为供数方和用数方良性活动，供数动力与用数活力有机结合指明了方向。
10月12日，国家发展改革委、国家数据局分别就《公共数据资源登记管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（以下简称《实施规范》）向社会公开征求意见。10月28日，全国数据标准化技术委员会成立（以下简称“全国数标委”），会议审议通过了全国数标委章程、秘书处工作细则、标准制修订工作程序等制度文件，以及全国数标委2024-2025年工作要点、下设工作组组成方案。
在《数标委成立后深究“三权分置”下确权到分配的建设举措》一篇中，给出国家层面有关数据开放开发的指南、意见、办法以及规范密集公布的背后，在数据确权、供给、开放、共享、权益分配以及公共数据授权运营的建设举措上，这些政策各有不同的侧重。
一、扩大资源供给：夺实供数基础，开启用数大门
在当今数字经济时代，数据作为关键的生产要素，其价值日益凸显。党政机关、企事业单位不能在各自为战，而应通过数据共享，打破信息孤岛，实现数据要素的流通与整合。这就如同在数据的海洋中搭建起了一座座桥梁，让原本沉睡的数据焕发出新的生机。《意见》明确了共享、开放和授权运营三种公共数据资源的开发利用方式，这无疑为供数动力注入了强大的活力，有力推动了数据要素市场的发展与完善。
以政务部门为例，不同部门之间的数据共享，能够使得办事流程更加高效便捷。民众在办理业务时，不再需要重复提交各种材料，大大提高满意度。这一过程中，数据要素的共享发挥了关键作用，通过整合不同部门的数据资源，实现了政务服务的协同化和高效化。同时，这也为企业提供了更多的商业机会。企业可以利用这些公共数据，进行市场分析、产品研发等，释放出强大的用数活力。企业借助数据要素的力量，能够更加精准地把握市场需求，优化产品设计，提高市场竞争力。
加强数据资源汇聚治理，更是为供数与用数的有机结合提供了坚实的基础。在交通、医疗等领域，汇聚起来的大数据成为了推动行业发展的重要引擎。交通领域中，通过各个交通部门数据的汇聚，构建智能交通系统，能够实现交通流量的实时监测与优化调度，提高道路通行效率。医疗领域，大数据为医疗服务的提升提供了有力支持，科研机构可以利用这些数据进行深入研究，挖掘疾病的潜在规律，为疾病的预防和治疗提供科学依据。企业则可以开发出更加智能的医疗产品和服务，如远程医疗设备、智能健康管理系统等，共同推动行业的发展。
总之，通过明确公共数据资源的开发利用方式，加强数据资源汇聚治理，能够充分发挥数据要素的价值，为供数动力的提升和用数活力的释放奠定坚实基础，开启数据要素驱动经济社会发展的大门。
二、规范授权运营：保障有序供数与用数
建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制以及严格的监督管理要求，实际上为数据要素的供数与用数搭建了科学规范的框架。在数据要素成为关键生产要素的当下，明确的数据登记制度如同为数据资产建立了清晰的账本，能够准确记录公共数据资源的来源、属性和流向。授权运营情况披露机制则像是一面透明的镜子，让数据要素的流动和使用情况清晰可见，增强了市场的透明度和信任度。而强有力的监督管理要求，则为数据要素的安全有序流动提供了坚实的保障，确保数据要素在合法合规的轨道上运行。
数据管理机构的明确，进一步理顺了数据管理、资源整合和开发利用的关系。数据管理机构作为数据要素市场的“守护者”和“协调者”，能够有效地统筹数据资源，实现数据要素的高效整合。通过专业的管理和协调，将原本分散的公共数据资源汇聚起来，进行统一规划和调度，为数据要素的开发利用提供了有力的支持。
有了明确的规则和规范，供数者更加放心地将数据提供出来。对于供数者而言，清晰的规则意味着明确的权益保障和贵任界定。他们知道自己提供的数据要素将在安全、合法的环境中被使用，从而增强了对数据市场的信心。用数者也能在合法合规的前提下充分挖掘数据的价值。用数者在规范的框架内，可以更加大胆地进行数据分析、创新应用，释放数据要素的巨大潜力。
各地数据发展促进中心和数据集团的组建，为公共数据资源的开发利用提供了专业的力量。这些机构和企业凭借专业的技术和丰富的经验，成为数据要素市场的重要参与者和推动者。它们通过数据要素的整合、加工和创新应用，为经济社会发展注入新的活力。同时，也促进了供数动力和用数活力的良性互动。在这种互动中，供数者不断提供高质量的数据要素，用数者则通过创新应用为数据要素赋予更高的价值，从而形成一个良性循环，推动数据要素市场的蓬勃发展。
三、鼓励应用创新：用数需求拉动供数动力
《意见》积极鼓励各方充分利用公共数据开发产品、提供服务、繁荣产业生态，这无疑为数据要素的用数活力释放开辟了广阔的空间。通过鼓励各方对公共数据的开发利用，能够充分激发数据要素的潜在价值，为产业升级和创新发展提供强大动力。例如，举办数据开发利用大赛、发布典型案例等活动，能够在全社会营造了良好的用数氛围。
这些活动如同数据要素创新的催化剂，激发了各界对数据资源的深度挖掘和创新应用。数据开发利用大赛为开发者提供了展示才华的舞台，吸引了众多企业、科研机构和个人参与，促进了数据要素创新应用的交流与合作。发布典型案例则为其他开发者提供了宝贵的经验借鉴，引领了数据要素创新应用的方向。
通过《“数据要素×”在交通、能源及农业产业链的运用对比》可以了解，围绕“数据要素×”典型案例展开不同行业中数据要素的应用如何解决行业难题、提升效益，同时强调了数据来源的合规性、治理的有效性以及数据安全流通的重要性。如《2024 全国总决赛路演在即 浅谈数据要素×产业链应用趋势》所说，数据要素在当前不仅能够推动各自行业的发展，还能促进跨行业的融合与创新，提升行业整体的数字化水平，最终与数字技术一同全面赋能产业链持续创新，未来将对整个社会经济的高质量发展产生深远的影响。
随着数据要素在各个领域的广泛应用，对数据的准确性、完整性、时效性等提出了更高的要求。企业和科研机构为了满足用数需求，不断推动技术创新。他们加大对数据采集、存储、处理和分析技术的研发投入，提高数据资源的质量和可用性，从而通过用数需求拉动供数动力，供数方通过提供更高质量的数据资源服务用数方，形成良性互动。
总之，《意见》的出台为数据要素的开发利用提供了有力的政策支持和引导。通过鼓励各方利用公共数据开发产品、提供服务、繁荣产业生态，举办数据开发利用大赛、发布典型案例等活动，能够有效激发数据要素的用数活力和供数动力，为数字经济的发展和社会进步注入了新的活力。
四、建立健全价格形成机制：平衡供数与用数的利益
建立健全价格形成机制，本质是要在坚持维护公共利益的前提下，要正确处理公益性和市场化开发利用的关系，实现经济和社会综合效益的最大化。对于用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务，在符合特定条件下实行无偿使用，这充分彰显了公共数据在数据要素体系中的公益性价值。公共治理和公益事业领域对公共数据的运用，旨在提升社会整体治理效能、增进公共福祉，是数据要素服务于社会公共利益的重要体现。
而对于用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，则实行政府指导定价管理。在数据要素市场中，政府通过科学合理的定价机制，确保供数者能够获得合理回报。这不仅有助于激励供数者持续提供高质量的数据要素资源，也为数据要素在产业和行业中的有效流通与利用奠定了基础。
合理的价格形成机制如同数据要素市场的“调节器”，吸引了更多的企业和机构积极参与到公共数据资源的开发利用中。在数据要素成为关键生产要素的当下，企业和机构认识到公共数据的潜在价值，通过参与公共数据资源的开发利用，能够拓展业务领域、提升创新能力。同时，社会资本的有序参与为公共数据资源的供给和应用创新提供了强大的资金支持。社会资本的注入可以推动数据基础设施建设、数据技术研发以及数据应用场景拓展，进一步激发供数动力和用数活力。
供数动力和用数活力的有机结合是数据要素市场健康发展的关键。通过合理的价格形成机制，引导社会资本参与，促进数据要素在不同领域的高效流通和创新应用，实现了供数者与用数者的良性互动。这种互动不仅推动了数据要素市场的繁荣发展，也为经济社会的数字化转型和高质量发展提供了有力支撑。
五、强化安全保障：为供数与用数保驾护航
公共数据资源的开发利用必然离不开坚实的安全保障。加强对数据资源从生产到加工使用再到产品经营等开发利用全过程的严格监督和科学管理，是构建安全稳定的数据要素生态的关键环节。通过建立健全涵盖数据全生命周期的工作体系，开展全面深入的安全风险评估和应用业务规范性审查，能够切实确保公共数据的安全可靠，为数据要素的高效流通和创新应用筑牢坚实根基。
数据加密技术如同数据要素的“安全锁”，通过对数据进行加密处理，确保数据在存储和传输过程中的保密性，防止数据被非法窃取和篡改。可信流通机制则为数据要素的有序流动提供了“信任基石”，确保数据在不同主体之间的流通可追溯、可验证，增强了数据交易的安全性和可信度。安全治理技术作为数据资源流通安全保障的“守护者”，能够及时发现和应对各种安全风险，保障数据资源的稳定运行。这些技术创新和应用为公共数据的安全保障提供了强大的技术支撑，为数据要素市场的健康发展保驾护航。
只有在安全的前提条件下，供数者才会毫无顾虑地将数据要素提供出来。而用数者也只有在安全的环境中，才能充分发挥数据要素的价值。用数者可以放心地对数据进行分析挖掘、创新应用，为企业决策、产业发展和社会进步提供有力支持。实现供数动力和用数活力的有机结合，需要以安全为基石，通过技术创新和制度保障，构建安全、高效、可持续的数据要素生态体系，推动经济社会的数字化转型和高质量发展。
来源：广西数资9月刊，图片：Ayadi Ghaith，Unsplash
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