2025年5月，中国人民银行发布的《中国人民银行业务领域网络安全事件报告管理办法》（以下简称《办法》）将于2025年8月1日实施，旨在规范金融行业网络安全事件管理，强化风险防控。
《办法》明确了金融机构网络安全事件的分类标准、上报流程和处罚机制，强调5000万用户以上的系统中断3小时即属特别重大事件，将直接影响支付、征信等核心业务。
新规通过分级分类管理、严苛的时限要求和多维度追责机制，推动金融机构从被动合规转向主动防控，有助于提升我国金融基础设施的抗风险能力。
一、《办法》措施机制详解
《办法》通过细化标准、严控时效、优化追责，系统性提升金融业网络安全韧性。其落地将加速机构从被动应对转向主动防控，但中小机构可能面临执行压力。长期看，该框架或为其他行业网络安全治理提供范本。
1、出台意义
《办法》的出台是金融行业网络安全监管的重要升级，共五章三十三条：
- 第一章明确《办法》制定依据、适用范围、向其他部门报告通报协作机制和社会监督机制；
- 第二章对网络安全事件分级管理作出规定，明确特别重大、重大、较大、一般等级网络安全事件的分级标准底线规则；
- 第三章对网络安全事件报告流程、内容、时效、途径等作出规定；
- 第四章对中国人民银行或其分支机构监督和管理责任落实，以及金融从业机构违反规定行为的处罚作出规定；
- 第五章对术语定义、解释权和施行日期作出规定。
有以下三方面显著意义：
- 明确责任边界：首次系统划分四级事件标准，特别强调支付清算、征信等核心业务场景的差异化处置要求，为机构提供清晰操作指南。
- 构建应急闭环：建立”1小时初报+24小时详报+2小时动态更新”的应急机制，将舆情风险纳入强制报告范围，形成从监测到事后整改的全流程管控。
- 强化协同治理：要求与网信、公安等部门数据共享，明确央行与证监会等监管协作路径，体现金融安全”一盘棋”思路。
2、核心措施
首先在分级管理上，明确量化四级事件标准（如系统中断时长、影响用户量级）。业务高峰时段、金融基础设施等场景需差异化评估。
其次在强制报告上，较大以上事件需1小时内初报、24小时内详报；重大事件每2小时更新进展；事后10个工作日内提交总结报告。舆情事件即使未达级别也需报告。
最后在责任豁免上，对主动处置、无主观过错或合规操作但仍出事的情况，可减轻追责，但需在报告中说明。
分级管理：量化标准与场景适配
量化指标：
- 特别重大事件：影响5000万以上用户，或造成10亿元以上直接损失；
- 重大事件：业务中断3小时（高峰时段1.5小时）；
- 较大事件：核心数据泄露涉及1万人以上信息。
差异化场景：
- 支付清算系统在“双十一”等高峰时段，中断15分钟即触发较大事件；
- 非高峰时段需30分钟才构成同级事件。
强制报告：时效与内容
- 1小时初报：仅需说明事件类型、初步影响及已采取措施；
- 24小时详报：需包含技术溯源、责任主体、用户影响等；
- 动态更新：重大事件每2小时报告进展，直至解决。
责任豁免：合规边界
- 主动处置：如机构在1小时内自主发现并控制事件，可减轻处罚；
- 无主观过错：证明已按《办法》要求部署防护措施，仍遭攻击的，免除管理责任。
3、运行机制
- 多层级协作：金融机构按类型向央行总行或分支机构报告；证券类机构通过证监会转报；央行内部建立逐级上报机制（地市→省级→总行）。
- 信息共享：央行与网信、公安等部门互通事件信息，涉及犯罪需同步报警。
- 台账管理：机构与央行均需留存3年以上事件记录，确保可追溯。
二、国际对比：中国模式的独特性
中国模式以“严时效+强干预”为特色，兼顾金融稳定与用户权益，但企业合规成本高于欧美。
与欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）对比
- 报告时效：GDPR要求72小时内报告，中国《办法》对重大事件压缩至1小时；
- 处罚逻辑：GDPR以罚款为主（最高4%全球营收），中国更强调整改与行业通报。
与美国《网络安全信息共享法案》（CISA）对比
- 信息共享：美国鼓励企业自愿共享威胁情报，中国强制要求跨部门（央行、网信、公安）协同；
- 分级标准：美国无统一量化分级，中国明确以用户量、损失金额等硬指标划分。
与新加坡《网络安全法》对比
- 覆盖范围：新加坡聚焦关键基础设施，中国扩展至所有金融机构；
- 责任豁免：新加坡仅豁免“不可抗力”，中国增加“合规操作仍出事”的免责情形。
三、金融网络安全事件管理体系构建
《办法》这份文件不仅细化报告流程，更将个人隐私保护纳入核心指标，特别强调对支付、征信等核心业务的高效处置，以及业务高峰时段的容灾能力。
为此，我们从数治网院iDigi的三步进阶：知识CGC“认识-通识-共识”、能力CCV“认定-胜任-验证”到实用EPI“实操-实践-实务”三维升级角度，从事件分级到责任认定形成闭环，来搭建金融网络安全事件管理体系。
1、知识维度：从“认识”到“共识”的认知深化
《办法》首次系统定义了中国人民银行业务领域网络安全事件的边界，明确涵盖货币信贷、支付清算等十大核心场景。通过分级标准（特别重大/重大/较大/一般）的量化指标（如影响5000万用户、中断3小时等），将抽象风险转化为可识别对象。
要求金融机构建立动态评估机制，每年更新分级标准并差异化处理业务高峰时段影响。例如，支付系统中断在高峰时段15分钟即构成较大事件，非高峰时段需30分钟。这种规则将专业知识转化为行业通用语言。
通过强制报告制度（1小时初报、24小时详报）、跨部门通报机制（网信、公安协同）和社会监督条款，推动监管机构、金融机构、公众三方对风险处置优先级达成一致，如核心数据泄露无条件列为特别重大事件。
2、能力维度：从“认定”到“验证”的闭环提升
金融机构需自主制定分级标准，但必须满足《办法》底线规则。例如，勒索软件攻击无论影响范围均至少定为较大事件，倒逼机构建立攻击特征库和自动化判定工具。
通过“事发简要报告-事中进展报告-事后总结报告”的三阶段报告体系（重大事件每2小时更新），检验机构实时监测、溯源分析、损失评估等能力。如要求事后报告必须包含责任认定，验证管理闭环有效性。
央行通过台账检查（留存3年）、退改报告（10日内补正）和联合执法（依《网络安全法》处罚瞒报）实现能力验证。主动报告可从轻处罚的条款，激励机构建立自我纠偏机制。
3、实用维度：从“实操”到“实务”的落地路径
在实操指引上，明确四类场景操作规范：
- 技术层面：业务高峰时段定义（日平均流量3%阈值）、整体中断判定标准（70%业务失败率）；
- 流程层面：分支机构逐级上报路径（地市行→省行→总行）、证券机构经证监会转报的特殊通道；
- 合规层面：涉密事件单独处理、工作秘密禁止互联网传输等红线；
- 舆情层面：未达较大事件但进入热搜榜需按重大事件报告。
在实践融合上，将网络安全与业务连续性管理结合。例如：
- 支付系统中断需同步启动用户解释和资金垫付；
- 数据泄露报告必须说明已采取的补救措施（如冻结账户、通知用户）；
- 灾备切换时间计入业务恢复时效评估。
在实务工具上，建议金融机构配套建设：
- 监测工具：部署业务流量基线分析系统，自动触发事件分级；
- 报告模板：按《办法》第十九条设计结构化字段，确保关键要素不遗漏；
- 培训体系：针对“直接责任人”开展差异化责任认定情景演练。
4、三维协同升级的关键逻辑
时间轴关联
- 事前（知识）：通过《办法》解读培训完成认知统一；
- 事中（能力）：利用分级标准和报告时效倒逼应急响应；
- 事后（实用）：依托台账管理和处罚案例优化实务手册。
因果链设计
- 分级标准不清晰→导致漏报→触发《数据安全法》处罚；
- 处置经验未总结→重复发生事件→被要求追加改进措施；
- 主动报告减责→鼓励风险早披露→降低系统性风险概率。
升级里程碑
- 2025年8月前：完成制度修订和技术改造；
- 2026年起：纳入央行年度网络安全评估指标；
- 长期目标：形成与巴塞尔协议III类似的金融网络安全操作框架。
四、行业影响与实施应对
数治网再从行业影响来看，首先是合规成本上升，金融机构需重构内部应急预案，增设监测技术投入，定期更新分级标准并报批。其次是风险处置提速，强制时效要求倒逼机构提升响应效率，减少瞒报漏报，降低事件损失。
再次是权责明晰化，事后报告需包含责任认定，结合动机与处置效果差异化追责，避免“一刀切”。最后是跨部门协同强化，推动金融、网信、公安等多方数据共享，形成联防联控体系。
1、挑战和建议
2025年实施后需关注中小机构执行成本与监管弹性的平衡。针对以下四个方面，我们在此建议：
中小机构执行难
问题：农村信用社等缺乏技术能力，难以实现1小时初报；
建议：允许通过省级联社集中上报，或采用央行提供的标准化监测工具。
分级标准动态调整
问题：金融科技快速发展，现有量化指标可能过时；
建议：每年由行业协会提议修订，央行发布更新版指南。
跨部门协作壁垒
问题：网信、公安等部门数据格式不统一，影响共享效率；
建议：建立金融安全信息交换平台，强制使用统一数据接口。
员工操作风险
问题：基层员工误操作可能导致误判事件级别；
建议：开发智能辅助系统，自动推荐事件分级与报告模板。
2、支付系统勒索攻击事件（模拟）
经过：某银行支付系统遭勒索软件攻击，中断2小时，影响3000万用户；
处置：
1小时内向央行提交初报，同步启动备用系统；
每2小时邮件更新处置进展；
事后认定为主管未及时安装补丁，追责至科技部负责人。
结果：因主动报告且未造成资金损失，处罚减轻（通报批评代替罚款）。
3、客户数据泄露事件（模拟）
经过：某券商客户信息被内部员工贩卖，涉及5万人；
处置：
24小时内向证监会转报，同步通知受影响客户；
10日内提交整改报告，增加数据访问审批日志；
纳入央行年度合规评估扣分项。
结果：公司被暂停新业务许可3个月，直接责任人移交公安。
结语
未来，数治网认为，一是技术赋能，2026年前或强制要求金融机构接入央行威胁情报平台，实现实时监测；二是与国际接轨，推动与东盟、金砖国家的金融网络安全互认机制，降低跨境业务合规成本；三是公众监督，试点公开部分事件报告（脱敏处理），增强社会信任。
《办法》标志着中国金融网络安全治理进入“精准量化+强时效”的新阶段，其严苛要求将加速行业洗牌——合规能力强的机构有望获得竞争优势，而中小机构需尽快补足短板。全球范围内，这一模式可能成为新兴市场国家金融监管的参考范本。
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来源：中国人民银行网站，本篇针对全文结合生成式 AI 做出的核心摘要和解答，仅作为参考，请以原文为准。
