近日，国家互联网信息办公室发布《网信部门行政处罚裁量权基准适用规定》（以下简称《规定》），自2025年8月1日起施行。此前我们在《“罚一个，管一片”！读懂网信处罚新逻辑不“踩雷”（附防御图）》一篇解读中认为，该规定的监管逻辑是通过量化标准压缩执法弹性空间，通过建立”过罚相当”的量化标尺，既约束了行政自由裁量权，又为企业提供了合规导航。
一、新规出台背景与核心突破
即将实施的《网信部门行政处罚裁量权基准适用规定》（以下简称《裁量基准》）标志着我国网络空间治理进入”度量衡时代”。该规定针对当前网信执法中的三大痛点精准施策：
- 标准模糊：同类案件在不同地区处罚差异达3-5倍，如某数据泄露案例在A省罚款50万，B省仅警告
- 尺度不一：平台违规内容处理中，主观过错认定标准参差不齐
- 程序缺失：约40%处罚决定书未详细说明裁量依据
行政处罚裁量权基准是指网信部门在实施行政处罚时，按照裁量涉及的违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、当事人主观过错等因素，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化而形成的具体执法尺度和标准。
明确网信部门适用行政处罚裁量权基准，应当遵循法制统一、公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合等原则。《裁量基准》的核心创新在于构建了”五阶三维”体系：
五阶处罚流程图 来源：数治网
二、企业合规应对的七个关键点
为了能够帮助企业做好合规，数治网院iDigi 产研总监老邪提出风险防控三步法：
- 第一步，在事前防御层主要围绕数据安全、内容管理两个方面展开，完成合规制度与工具部署，同时建立”违法风险热力图”，重点监控第八条列示的高危领域。
- 第二步，在事中响应层做好监测预警、证据留存，进行违法行为捕捉与证据固定，并且开发”裁量模拟系统”，预判违规行为的处罚阶次。
- 第三步，在事后处置层积极应对处罚、合规修复，从处罚抗辩与系统修复，制定”阶梯式应对预案”，从减轻处罚到行政复议全覆盖。
企业合规防御体系架构图 来源：数治网
1. 违法成本可计算化
根据第十一条，罚款数额形成明确区间：
- 从轻处罚：≤法定幅度30%（如100万上限案件最高罚30万）
- 一般处罚：30%-70%区间（同案罚30-70万）
- 从重处罚：≥70%（同案罚70-100万）
某电商平台因用户数据泄露被罚案例显示，主动整改可使处罚从70万档降至30万档。
2. 风险处置黄金期
第六条规定”及时改正”可不处罚，需把握：
- 窗口期：违法行为发现后72小时内
- 整改标准：需提供完整证据链，如某APP违规收集信息后，提交SDK更新记录+第三方认证
3. 危机响应流程再造
针对第八条从重情形，企业需建立：
- 突发事件响应小组，含法务、技术、PR
- 电子证据固定机制，日志留存≥180天
- 分级报送制度，重大事件2小时内报网信办
4. 区域差异应对策略
第十六条允许地方细化标准，需注意：
- 重点地区：北京、上海、深圳等数字经济高地执行更严
- 特殊行业：金融、医疗等领域有额外裁量规则
- 跨区域经营企业应建立”最严标准”合规体系
5. 人员责任隔离机制
第十三条明确追责个人，建议：
- 岗位说明书明确数据安全职责
- 关键操作保留审批记录
- 定期开展合规培训：留存签到+考核记录
6. 处罚抗辩要点
可从以下角度申辩：
- 无主观过错：需提供内部制度+执行证据
- 危害轻微：委托第三方机构出具评估报告
- 首次违法：调取企业信用记录
7. 持续改进体系
结合第十九条监督要求，应建立：
- 每季度合规审计
- 行政处罚案例库
- 整改效果追踪机制
在数治网院iDigi 推出的数字ABC课程体系落地中，通过“B”即“业务安全、合规地转型”，能以81%知识留存率、78%完课率以及2周快速迭代，实现企业员工安全合规从意识、培训到教育的全面提升。
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三、行业影响与合规转型
对于平台经济，内容审核需增加”未成年人保护”专项筛查，算法备案材料将成为裁量重要依据。某社交平台因未及时处置涉未成年人不良信息，可被顶格处罚2000万元。
对于数据密集型企业，数据分类分级直接影响处罚力度，如核心数据泄露处罚上浮50%，同时跨境数据传输需额外合规证明。某车企因境外传输生产数据未报备，或被从重处罚800万元。
对于新兴科技领域，AI生成内容需标注+溯源，区块链应用需防范违法信息”上链即永久”。某AIGC公司因未标注AI生成内容会被认定为”故意规避监管”。
四、执法实践前瞻与建议
一是证据规则趋严，根据第十七条，处罚决定书需载明违法事实电子取证流程、裁量基准适用计算过程以及当事人陈述申辩采纳情况。
二是案例指导制度，数治网预计将建立：
- 典型案件数据库，参照最高法指导案例
- 区域执法尺度平衡机制
- 企业合规整改示范案例
三是合规激励政策，可能推出：
- 合规企业”白名单”，减少检查频次
- 主动报告减免处罚
- 合规建设投入税前抵扣
五、企业实施路线
我们分三个阶段来规划，阶段一：2025年8月前完成制度适配
- 修订内部合规制度，重点调整处罚应对条款
- 开展全岗位合规培训
- 建立网信执法联系人制度
阶段二：2025年底前进行系统改造
- 内容审核系统增加未成年人保护模块
- 数据流转监控平台对接网信监管接口
- 电子存证系统满足6个月追溯要求
阶段三：2026年起能力升级
- 组建专业合规团队，建议每10亿营收配置3名专员
- 引入第三方合规审计
- 参与行业标准制定
该规定的实施将推动网络治理从”粗放式监管”向”精准化治理”转型。对企业而言，合规不再是成本中心，而是核心竞争力的重要组成部分。那些能快速适应新规、将合规要求转化为内控优势的企业，将在数字经济竞争中赢得更多发展空间和公众信任。
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本篇针对以下全文结合生成式 AI 做出的核心摘要和解答，仅作为参考，请以原文为准。来源：中国网信网，关于印发《网信部门行政处罚裁量权基准适用规定》的通知，图片：Sumup，Unsplash
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