我国互联网监管体系即将迎来重大升级。2025年11月22日，国家网信办与公安部联合发布的《大型网络平台个人信息保护规定（征求意见稿）》，标志着我国个人信息保护进入精细化治理阶段。
新规基于“三法一条例”即《个人信息保护法》《数据安全法》《网络安全法》《网络数据安全管理条例》等现有法律法规制定，旨在为大型网络平台设立更为具体的合规要求。本文将从法规背景、认定标准、核心条款、实施路径、数据隐忧五个维度展开分析，揭示这项新规如何重构数字经济时代的隐私保护框架。
一、法规背景与战略意义
全球数字经济规模已达45万亿美元背景下，数据成为核心生产要素。我国作为拥有10.32亿网民的数字大国，2023年数字经济规模突破50万亿元。该规定的目的明确体现在第一条中：规范大型网络平台个人信息处理活动，保护个人信息合法权益，促进个人信息依法合理利用。
新规的出台直接响应三个现实需求：
- 填补《个人信息保护法》操作细则空白，将原则性规定转化为可执行标准
- 遏制平台“数据霸权”，解决“注销难”“转移难”等民生痛点
- 构建与GDPR（欧盟通用数据保护条例）、CCPA（加州消费者隐私法案）对等的国际数据治理话语权
二、大型网络平台的认定标准
新规第三条明确了大型网络平台的认定标准，主要考虑四个方面的因素：
- 规模标准是基础性指标，包括注册用户5000万以上或者月活跃用户1000万以上。
- 服务重要性体现在平台是否提供重要网络服务或者经营范围涵盖多个类型业务。
- 风险影响程度即平台掌握处理的数据一旦被泄露、篡改、损毁，是否对国家安全、经济运行、国计民生等具有重要影响。
- 最后是动态补充，网信部门与公安部可追加认定情形。
据此，数治网预计，18家头部平台：阿里、腾讯、抖音、拼多多、美团、京东、百度、快手、滴滴、小红书、微博、网易、B 站、携程、贝壳、58 同城、支付宝、微信等几乎板上钉钉。
月活 1000 万以上的腰部垂类平台，如 Keep、得物、知乎、BOSS 直聘、猿辅导、喜马拉雅、Soul、陌陌、同程、途虎、货拉拉、闪送、猿题库、作业帮、哈啰等……一旦跨线即入目录。
三、核心合规条款拆解
1、主体责任强化
这一要求体现的重要监管思路：一是将个人信息保护责任提升到公司战略层级，二是通过国籍要求强化国家安全考量，三是强调专业经验确保合规有效性。负责人被赋予重要职权，包括指导合规开展个人信息处理活动、参与相关决策并具有否决权、监督个人信息处理活动等。
同时，平台需要明确个人信息保护工作机构，在负责人领导下开展具体工作，包括制定内部管理制度、开展风险评估、监督平台内产品或服务提供者等。新规还鼓励设立专门的工作机构，体现了对组织保障的重视。
管理架构：
- 必须设个人信息保护负责人：管理层成员，中国籍，无境外居留权，5年以上相关经验
- 可与数据安全负责人兼任
- 鼓励设立专职保护机构，负责合规审计、应急演练等6类工作
数据治理：
- 境内数据原则上境内存储，出境需符合安全管理规定
- 每年编制发布个人信息保护社会责任报告
2、个人权利保障
第十四条为个人行使权利提供了具体保障，要求平台为个人提供查阅、复制、更正、补充、删除、限制处理其个人信息，或者注销账号、撤回同意等权利的便捷方法和途径。
特别值得注意的是个人信息转移权的具体规定：平台在接到个人请求后30个工作日内需将个人信息通过通用、机器可读的格式进行转移，并告知处理结果。这一规定促进了数据可携带权的实现，有利于增强个人对自身信息的控制力。
未成年人：
- 需指定专人负责保护
- 禁止非必要收集，采取更高安全措施
用户权利保障：
- 提供账号注销、信息删除等标准化路径
- 个人信息转移需30日内完成（可延至60日），支持API接口加密传输
3、数据本地化与出境
这一要求与《网络安全法》《数据安全法》中的数据本地化要求一脉相承，但针对大型平台提出了更明确的要求。第十条进一步规定了数据中心的设立条件，包括境内设立、主要负责人具有中国国籍且无境外永久居留权等。
对于数据中心，新规要求其协助平台履行个人信息保护义务，包括建立内部管理制度、发现安全风险立即采取补救措施等。
存储本地化：
- 境内数据中心需满足“三要素”：中国设立、中方管理、国标认证
- 出境采用“白名单+安全评估”双机制
4、法律责任与执行
第二十条建立了投诉举报机制，任何组织和个人有权对违反规定的活动向监管部门投诉举报，收到投诉的部门应当在15个工作日内依法处理。
第二十一条明确了监管部门对违法行为的追究责任权限，构成犯罪的依法追究刑事责任。同时，第二十二条要求相关工作人员对工作中知悉的个人隐私、商业秘密等依法保密，体现了对各方权益的平衡保护。
- 联合监管：网信办、公安部门协同执法
- 行政责任：未履职平台/第三方机构依法追责
- 刑事责任：构成犯罪则移送司法
四、落地实施的挑战与路径
从数治网来看，首先，合规成本将显著增加，平台需要建立专门的组织架构、完善内部制度、开展定期审计等。其次，数据治理需要全面升级，特别是在数据本地化、个人信息出境、个人权利保障等方面需要建立系统化机制。
对于平台企业，建议采取以下合规措施：一是尽快建立符合要求的个人信息保护负责人制度，二是全面评估数据存储和出境现状，三是完善个人权利响应机制，四是建立常态化的合规审计体系。
1、企业合规成本测算
头部平台预计需投入：
- 人力成本：新增2-3%的合规岗位
- 技术改造成本：年均增加8000万-1.2亿元
- 审计费用：第三方认证支出约占总营收0.3%
2、第三方审计与监督
平台需要自行或委托第三方开展个人信息保护合规审计、风险评估等活动。受委托的第三方机构应当注册在中国境内，发现安全问题可直接向监管部门报告。
监管部门在特定情形下可以要求平台委托第三方进行审计，包括个人信息处理活动存在严重影响个人权益、多次出现违规出境、可能侵害众多个人权益等情形。
建立“三位一体”执行体系：
- 网信部门：负责标准制定与目录管理
- 公安机关：建立网络执法总队专项督查
- 第三方机构：推行“认证服务商”制度
3、鼓励创新与国际合作
第十八条鼓励平台应用国家网络身份认证公共服务、使用数据标签标识技术、通过个人信息保护认证等提高保护水平。
第十九条进一步鼓励平台开展个人信息保护相关技术、产品、服务创新，积极参与国际标准和规则制定，推动与其他国家、地区之间的规则、标准协调互认。
通过三个层面实现跨境互认：
- 技术层面：推动国产加密算法国际标准化
- 司法层面：建立跨境数据纠纷快速仲裁机制
- 商业层面：试点“数据自贸区”特殊监管政策
五、全民反诈与数据隐忧
更深层次的是如《从一张12321长反馈单看“全民反诈”背后的个人信息隐忧》、《再说“全民反诈”：从“企税办”被动防骗到数据黑产主动防御》提到的跨域危害链：
- 金融犯罪：单条完整银行数据可衍生数十诈骗变种
- 社会工程：老年人养老金数据成重点目标
- 地缘风险：跨境赌博集团可利用车辆登记数据实施勒索
同时，当前电信诈骗已演变为数据驱动的精准犯罪，呈现出专业化：
- 伪造“企税办”等虚假机构，90%话术捆绑“处罚”“征信”制造恐慌
- 技术复合化：钓鱼网站+恶意APP+远程控制组合攻击
- 数据支撑：80%案件使用精准个人信息
当诈骗分子掌握跨域数据聚合能力时，传统反诈手段已显乏力。因此，亟待构建“数据最小化采集+动态脱敏使用+穿透式监管”的新范式，这需要平台企业优化数据架构、监管部门升级治理规范、公众提升数字素养的三维协同。
|
|
|
|
|
|---|---|---|---|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
结语
该规定首次明确将“平台规模”与“国家安全”关联，标志着我国个人信息保护进入“关键基础设施”监管时代。企业需构建“制度-机构-技术”三维合规体系，尤其关注未成年人保护与跨境数据流动风险。
这项立法不仅关乎技术合规，更是数字时代公民权利保障的重要里程碑。其成功实施需要政府、企业、公众的持续互动——我国正在探索一条具有特色的数字治理之道，最终形成的制度方案，或将成为全球数据治理体系的关键拼图。
附下载：
2025年5月起实施的《个人信息保护合规审计管理办法》，为个人信息处理者开展个人信息保护合规审计提供系统性、针对性、可操作性的规范，提升个人信息处理活动合法合规水平，保护个人信息权益。
同时全国网安标委出台的《个人信息保护合规审计要求》，将有效提升企业合规审计的规范性和可操作性，对落实《个人信息保护法》具有重要支撑作用，企业应重点关注自动化决策、跨境传输等高风险领域。
- 《大型网络平台个人信息保护规定（征求意见稿）》
- 《从X东自营店个人信息泄露看合规审计：谁来保护你的隐私？》
- 《超实用！个人信息处理活动的合规审计“避坑”要点（附脑图）》
- 《速看！个人信息保护合规审计新规，5月1日起正式实施》
来源：公安部网站、数治网，本篇结合生成式 AI 做出的核心摘要和解答，仅作为参考。
碎片化学习，上 shuzhi.me ！数智有你，一步开启AI透明化终身学习：
- 定制六大职能模块微课
- AI工具实战包一步到位
- 云上多端随时随地随学
所有课件、题库、问答基于海光认证iDTM+DeepSeek R1应用生成。
更多“数字ABC”体系课程和微认证，欢迎扫码测评，添加 @老邪 了解共建。
