2023年9月26日，2023数据要素发展大会在广东省广州市成功召开。本次大会以“激发数据价值，共促要素发展”为主题，邀请政府部门、专家学者、企业代表等共商数据要素发展中的关键问题，为我国加快培育数据要素市场提供思路及政策建议。会上，中国信通院云计算与大数据研究所闫树主任发布了公共数据授权运营八大发展趋势。
从2015年《促进大数据发展行动纲要》提出推进公共数据资源开放，政策对公共数据的关注日趋提升。公共数据体量大、价值高，是国家数据资源的重要组成部分，应加速推进开发利用，以公共数据要素价值的充分释放带动全社会数据要素价值释放。
“数据二十条”为公共数据授权运营按下了加速键。中国信通院云计算与大数据研究所基于公共数据领域深入研究，洞察2023公共数据授权运营八大发展趋势。
趋势一，政策加速推进，引领发展规范化
在“数据二十条”的推动下，各地方相继发布公共数据授权运营地方政策，推进建立完善的工作机制，呈现出概念界定逐步清晰、推进思路各具特色、落地方案细化创新等特点。尽管尚没有中央政策对公共数据进行明确规定，但各地政策推进正在引领授权运营的规范化发展。
趋势二，实践举措落地，应用场景多样化
当前，公共数据广泛应用于公益性场景，包括公共安全、交通管理、城市建设、社会保障、公共卫生等落地应用，充分赋能公共治理与公共服务。商业化方面，金融场景先行，跑通公共数据赋能产业发展链路，例如普惠金融、智能核保、绿色金融等。
趋势三，运营主体创立，市场体系多元化
近年来，各地新成立或重组了一批地方性数据集团企业作为公共数据授权运营主体。目前，各地实践中运营主体主要通过“集中1对1”“分行业1对N”“分散1对N”等三种模式开展工作，各有利弊。
对授权运营而言，本质是要引入专业机构来提升数据开发利用能力，因此要明确运营主体准入条件，并规范运营主体准入程序，筛选具备一定水平、资质合格的专业运营机构开展工作。中国信通院云大所针对运营商准入门槛标准开展了一系列深入研究，建立体系化评估模型。
趋势四，平台建设先行，功能架构标准化
目前，大量地方先后推进平台建设，根据各地应用需求与实际情况规划建设平台，为跑通公共数据授权运营提供技术支撑保障。通过各地调研发现，平台建设已逐步趋向成熟，功能架构有明确的标准化需求，为建设提效的同时，推进形成可复用建设经验，并促进跨区域对接统一。
由中国信通院牵头，包括地方数据部门、地方数据中心、地方数据集团、数据运营方、技术提供方等共计38家单位参与的《公共数据授权运营平台功能要求》目前已完成编制并于大会上正式公开。
趋势五，政企数据融合，应用价值最大化
公共数据授权运营不仅推进公共数据本身的应用，更以应用需求为导向推进政企数据融合开发，服务于具体场景，充分带动各类数据价值的充分释放。广州数据交易所上架的政企数据融合应用产品，通过广东省“冷库通”公共数据和集采公司与下游企业的协议数据融合开发，改善互信困难、流通不畅的问题。
趋势六，多方参与开发，收益分配合理化
基于大量的调研、走访和分析，我们梳理了多方共同参与的公共数据授权运营生态。面向数据自供给端流向应用端全流程，当前实践中大多通过“一事一议”落实全链条各参与主体的收益分配。今年，福建省、长沙市等地最新出台的政策对授权运营收益分配也进行了具体的创新探索，不断推进收益分配的合理化与公平化。
趋势七，数据生态共建，产业生态繁荣化
公共数据具有强公共性，涉及管理主体明确单一，且体量巨大，维度丰富，规模效应明显，对数据要素市场培育与数据生态建设而言至关重要。从本质而言，公共数据授权运营是引入市场化主体参与，通过有效激励与专业化分工，充分发挥市场作用，解决公共数据开发利用中能力不强、动力不足的问题。
公共数据要素价值以产品或服务的形式释放的过程中涉及各模块技术服务商、各类型数据服务商、各领域第三方服务机构以及大量数据开发商。以公共数据授权运营为切入点，产业生态正在趋于丰富化与繁荣化。
趋势八，重视成效评估，以评促优闭环化
目前，各地方积极探索授权运营，模式各具特色、应用成果丰富、生态建设效果显著，但业内仍在持续探讨究竟怎么开展授权运营才是更合适的模式？需要完成到什么程度才算是充分发挥数据价值？如何做得更好？这些问题归根结底是目前还没有一套成型的方法论去明确究竟应如何评价公共数据授权运营成效。
在此背景下，TC601公共数据运营工作组正式启动公共数据授权运营成效评估标准编制，目前形成了分主体评估和分维度评估两类推进思路。从主体角度，对地方、运营方和应用方分别进行评估；从不同维度则将成效划分为运营成果与运营效益。
从单个地方来看，编制运营成效评估标准可以通过“以评促改，以评促优”推进单点授权运营水平不断提升；从全国、全行业视角来看，可以打造标杆案例，尝试总结成效优化路径，真正实现对公共数据要素价值释放的全方位助推。
中国信通院云大所围绕公共数据授权运营全面开展理论与实践研究，基于明确的研究思路，已形成了大量研究成果，并依托CCSA中国通信标准化协会TC601大数据技术标准推进委员会建立了行业协同的公共数据运营工作组，进行了行业研讨、课题研究、标准编制等工作。在扎实的研究基础上，信通院云大所搭建服务能力体系，在制度建设、体系设计、场景应用、成效提升、生态共建等方面提供专业化服务，助力公共数据授权运营落地发展。目前，已经积累多地落地实践，持续优化授权运营服务能力。
2023年年底计划发布公共数据授权运营白皮书与公共数据授权运营案例集，欢迎各位领导专家垂询。
在政策引领下，2023年公共数据授权运营正在各级地方高速推进中，发展日新月异，云大所致力于服务各地方、各行业或领域，携手共同推进公共数据授权运营的规模化与规范化发展。
公共数据工作联系：
张斯睿
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