政策解读

总体目标：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神。
选择部分中央部门、中央企业和地方财政部门作为试点单位，围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，开展数据资产全过程管理试点。
规范数据资产管理流程，形成数据资产管理全过程工作指引，打造数据资产应用标杆和典型案例。
为后续完善数据资产管理制度，加强数据资产管理积累经验。

意图导向：

充分释放数据要素价值，促进数字经济高质量发展。
防范数据资产价值应用风险，确保数据资产的安全和合规使用。
通过试点，探索形成有效的数据资产管理模式，推动数据资产管理制度创新。

具体措施与执行机制

试点安排：

试点范围：包括水利部、农业农村部、文化和旅游部等中央部门，中国电子信息产业集团有限公司、中国移动通信集团有限公司等中央企业，以及北京、河北、大连等地方财政部门。
试点时限：2025年1月1日至2026年12月31日，分为启动、取得阶段性成效和完成试点任务三个阶段。
工作机制：财政部资产管理司牵头，会同部分试点单位建立工作机制，通过召开专题会议、实地调研、重大问题研究、经验交流等方式，指导试点单位开展工作。

试点主要内容：

编制数据资产台账：基于数据资源目录，加强数据资源汇集和治理，形成规范化的数据资产管理台账。
开展数据资产登记：支持有关主体将持有的数据资产应登尽登，纳入授权运营范围的公共数据资产要严格按照资产管理要求进行登记。
完善授权运营机制：建立并完善数据资产授权运营管理制度和工作机制，明确授权运营条件，开展数据资产的使用权和经营权授权。
健全收益分配机制：按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，探索灵活的收益分配机制，保障各权利主体依法享有收益权利。
规范推进交易流通：鼓励探索多样化价格形成机制，推动公共数据资产的有偿使用和交易流通。

监督与评估安排

监督主体：

财政部资产管理司牵头，会同部分试点单位建立工作机制，负责试点工作的指导和监督。

监督方式：

定期向财政部报告试点工作进展情况。
严格遵守《中华人民共和国数据安全法》等法律制度规定，确保数据资产安全。

评估指标：

数据资产管理流程的规范性。
数据资产台账的准确性和完整性。
授权运营机制的健全性和有效性。
收益分配机制的合理性和公平性。
交易流通的规范性和效率。

评估周期和频率：

每半年向财政部报告试点工作进展情况。
根据试点进展和实际需要，适时进行调整和优化。

通过上述政策解读，可以看出该方案旨在通过试点探索形成有效的数据资产管理模式，推动数据资产管理制度创新，促进数字经济高质量发展，同时确保数据资产的安全和合规使用。

受众与影响

试点单位：包括水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、中国科学院、中国气象局、中国科协等中央部门，中国电子信息产业集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国东方航空集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国交通建设集团有限公司等中央企业，以及北京、河北、大连、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、深圳、广西、贵州、云南等地方财政部门。

数据资产管理相关企业和机构：参与数据资产确权、授权运营、数据产品开发、场景应用、收益分配、交易流通等环节的企业和机构。

各行业、各地方的数据资产管理从业者：试点经验将为其提供借鉴，推动各行业、各地方加强数据资产管理。
数据资产投资者和消费者：政策将影响数据资产的价值应用和交易流通，进而影响投资者的收益和消费者的使用成本。

政策影响范围：

经济影响：

成本方面：通过规范数据资产管理流程，降低数据资产管理的成本和风险。
收益方面：探索多样化的收益分配机制，保障各权利主体依法依规享有收益权利，激发数据资产潜能，促进数字经济高质量发展。

社会影响：

社会公平性：确保数据资产收益分配的公平性，避免数据资产被少数人或企业垄断。
社会观念：提升社会对数据资产价值的认识，促进数据资产的社会化应用和共享。

环境影响：

资源利用：通过优化数据资源配置，提高数据资源的使用效率，减少资源浪费。
生态保护：政策本身不直接涉及环境保护，但其促进数字经济发展的间接效应可能有助于实现更高效、更环保的资源利用方式。

政策影响程度：

短期影响与长期影响：

短期影响：试点单位需在2025年底前在数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等方面取得阶段性成效。
长期影响：到2026年底，完成试点任务，总结试点经验，完善数据资产管理制度标准体系和运行机制，为后续推广奠定坚实基础。

深度影响和表面影响：

深度影响：政策将深刻影响数据资产的管理模式和运行机制，推动数据资产价值的最大化利用。
表面影响：政策旨在规范数据资产管理流程，提升数据资源质量，促进数字经济高质量发展，对社会和经济的影响更为广泛和深远。

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