近日，中共中央、国务院发布了《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，旨在到2035年建成教育强国，并对教育改革和发展进行全面部署。该纲要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强调教育的优先发展，全面贯彻党的教育方针，走中国特色社会主义教育发展道路，落实立德树人根本任务，培养全面发展的社会主义建设者和接班人。
《纲要》提出要坚持党对教育事业的全面领导，处理好教育与国家战略、民生需求等多方面关系，构建完善的思想政治教育、基础教育、高等教育、职业教育、终身教育等体系，并明确了到2027年和2035年的主要目标及九个方面的重点任务。纲要还要求完善教育领导体制，全面推进学校党的建设，营造全社会共同关心支持教育强国建设的良好环境。
01 总体要求
1. 指导思想
《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。
2. 工作要求
坚持党对教育事业的全面领导，突出促进公平、提高质量，强化战略引领、支撑发展，深化改革创新、协同融合，坚持自主自信、胸怀天下。正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验的关系。
3. 主要目标
到2027年，教育强国建设取得重要阶段性成效，高质量教育体系初步形成，人民群众教育获得感明显提升。
到2035年，建成教育强国，高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃升。
02 塑造立德树人新格局
- 加强思想政治教育：不断用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强习近平总书记关于教育的重要论述的学理阐释，确保学生忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义。
- 推动理论研究和应用：深入阐释党的创新理论科学内涵和实践要求，推动研究成果转化为学科方向和课程教材，融入学校思想政治教育。
- 拓展育人空间：统筹推动价值引领、实践体验、环境营造，探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制。
- 促进学生全面发展：实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，加快补齐体育、美育、劳动教育短板，落实健康第一教育理念。
- 打造高质量教材：落实教材建设国家事权，推进思政课教材建设，开发一批基础教育科学教材，打造自主教材体系。
- 推广国家通用语言文字：提高全民语言文化素养，健全语言文字规范标准体系，开展语言国情国力调查，加强与港澳台语言文化交流。
03 办强办优基础教育
1. 资源统筹调配
健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，深入实施基础教育扩优提质工程，探索逐步扩大免费教育范围。
2. 优质均衡发展
加强义务教育学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距，推动符合条件的农业转移人口随迁子女享有同迁入地户籍人口同等权利。
3. 学前教育和高中阶段发展
稳步增加公办幼儿园学位供给，支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿，探索设立以科学教育为特色的普通高中。
4. “双减”政策
巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，强化学校教育主阵地作用，全面提升课堂教学水平。
04 增强高等教育综合实力
- 分类推进高校改革：实施高等教育综合改革试点，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展，建立分类管理、分类评价机制。
- 优化高等教育布局：加大高水平研究型大学建设力度，支持部省合建高校加快发展，新增高等教育资源适度向中西部地区、民族地区倾斜。
- 建设一流大学和优势学科：自主科学确定“双一流”标准，聚焦优势学科适度扩大“双一流”建设范围，完善质量、特色、贡献导向的监测评价体系。
- 完善拔尖创新人才培养机制：面向中小学生实施科学素养培育“沃土计划”，面向具有创新潜质的高中学生实施“脱颖计划”，深化新工科、新医科、新农科、新文科建设。
- 构建中国哲学社会科学自主知识体系：聚焦中国式现代化建设重大理论和实践问题，构建以各学科标识性概念、原创性理论为主干的自主知识体系。
05 培育壮大国家战略科技力量
1. 基础学科和交叉学科突破
强化高水平研究型大学国家基础研究主力军作用，提高基础研究组织化程度，实现基础学科突破，引领学科交叉融合再创新。
2. 促进青年科技人才成长
大力弘扬科学家精神，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，培养造就一批高水平师资和学术大师。
3. 提高科技成果转化效能
依托国家大学科技园打造高校区域技术转移转化中心，加强与各类技术转移转化平台和高新园区等的协同。
4. 建设高等研究院
面向中西部、东北等地区布局建设高等研究院，促进高水平高校、优势学科与重点行业和头部企业强强联合。
06 建设现代职业教育体系
- 多元办学、产教融合：深入推进省域现代职业教育体系新模式试点，推动校企在办学、育人、就业等方面深度合作。
- 职普融通：支持普通中小学开展职业启蒙教育、劳动教育，推动中等职业教育与普通高中教育融合发展。
- 提升职业学校关键办学能力：优化实施高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校。
- 优化技能人才成长政策环境：加大产业、财政、金融、就业等政策支持，积极推动职业学校毕业生在落户、就业、参加招录（聘）、职称评聘、晋升等方面与普通学校毕业生享受同等待遇。
07 建设学习型社会
1. 提升终身学习公共服务水平
构建以资历框架为基础、以学分银行为平台、以学习成果认证为重点的终身学习制度，建设学习型城市、学习型社区。
2. 实施国家教育数字化战略
推动集成化、智能化、国际化，建强用好国家智慧教育公共服务平台，建立横纵贯通、协同服务的数字教育体系。
3. 促进人工智能助力教育变革
加强课程体系改革，优化学科专业设置，制定完善师生数字素养标准，深化人工智能助推教师队伍建设。
08 建设高素质专业化教师队伍
- 实施教育家精神铸魂强师行动：推动教育家精神融入教师培养培训全过程，贯穿课堂教学、科学研究、社会实践各环节。
- 提升教师专业素质能力：健全教师教育体系，扩大实施国家优秀中小学教师培养计划，推动高水平大学开展教师教育。
- 优化教师管理和资源配置：完善国家教师资格制度和教师招聘制度，优化各级各类学校师生配比，统筹做好寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制配备。
- 提高教师政治地位、社会地位、职业地位：保障教师课后服务工作合理待遇，优化教师工资结构，落实完善乡村教师生活补助政策。
09 深化教育综合改革
1. 深化教育评价改革
各级党委和政府要树立正确政绩观，树立科学的教育评价导向，防止和纠正“分数至上”等偏差。
2. 完善人才培养与经济社会发展需要适配机制
坚持总体适配、动态平衡、良性互动，完善人才需求预测预警机制，探索建立国家人才供需对接大数据平台。
3. 提升依法治教和管理水平
健全教育法律法规规章，完善学校管理体系，健全学校章程实施保障机制，落实学校办学自主权。
4. 健全教育战略性投入机制
各级政府要加大财政投入力度，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。
5. 构建教育科技人才一体统筹推进机制
加强主管部门定期会商，共同做好政策协调、项目统筹、资源配置，提升国家创新体系整体效能。
10 完善教育对外开放战略策略
- 提升全球人才培养和集聚能力：加强对出国留学人员的教育引导和服务管理，改革国家公派出国留学体制机制，加强“留学中国”品牌和能力建设。
- 扩大国际学术交流和教育科研合作：支持高水平研究型大学发起和参与国际大科学计划、建设大科学装置、主持重大国际科研项目。
- 积极参与全球教育治理：深化同联合国教科文组织等国际组织和多边机制合作，建立教育创新合作网络，支持国际STEM教育研究所建设发展。
11 加强组织实施
1. 完善教育领导体制
建设教育强国，必须完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，全面推进各级各类学校党的建设。
2. 落实意识形态工作责任制
牢牢掌握党对学校意识形态工作领导权，落实意识形态工作责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
3. 全面推进教育强国建设
各级党委和政府要切实扛起教育强国建设的政治责任，把推进教育强国建设纳入重要议事日程，结合实际抓好本规划纲要贯彻落实。
12 热点关注问题
问1：在《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》中，如何具体实施“双减”政策以提升教育教学质量？
答： 在《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》中，“双减”政策的实施主要包括以下几个方面：
- 巩固校外培训治理成果：继续严控学科类培训，规范非学科类培训，确保校外培训市场的健康有序发展。
- 强化学校教育主阵地作用：提升学校的教学质量，确保学生在学校内获得高质量的教育。
- 全面提升课堂教学水平：通过加强教师培训和教学方法的改进，提高课堂教学效果。
- 加强对学习困难学生的辅导：提供个性化的学习支持和辅导，确保每个学生都能跟上教学进度。
- 压减重复性作业：减少学生过重的课业负担，确保作业量合理，避免机械重复。
- 减少日常考试测试频次：降低频繁考试对学生心理和学业的影响，注重过程性评价。
- 提高课后服务质量：丰富课后服务内容，提供多样化的兴趣班和辅导课程，满足学生的个性化需求。
- 加强科学教育：注重培养学生的科学素养和创新能力，强化核心素养的培育。
问2：在高等教育方面，《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》如何分类推进高校改革？
答： 在高等教育方面，《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》提出了分类推进高校改革的措施，具体包括：
- 实施高等教育综合改革试点：根据高校的基本办学定位（如研究型、应用型、技能型），区分综合性、特色化方向，明确各类高校的发展定位。
- 建立分类管理、分类评价机制：在办学条件、招生计划、学位点授权、经费投入等方面进行分类支持，确保各类高校能够根据自身特点和发展需求获得相应的资源和支持。
- 差异化发展：支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校根据自身优势和特色进行差异化发展，避免同质化竞争。
- 资源配置激励机制：根据高校的功能定位、实际贡献和特色优势，建立资源配置激励机制，引导高校在不同领域和赛道上发挥优势，办出特色。
问3：在职业教育体系建设方面，如何通过产教融合提升职业教育的质量和吸引力？
答： 在职业教育体系建设方面，《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》通过以下措施提升职业教育的质量和吸引力：
- 多元办学、产教融合：深入推进省域现代职业教育体系新模式试点，推动校企在办学、育人、就业等方面的深度合作，形成多元化的办学模式。
- 职普融通：支持普通中小学开展职业启蒙教育和劳动教育，推动中等职业教育与普通高中教育的融合发展，为学生提供更多的选择路径。
- 提升职业学校关键办学能力：优化实施高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校，提升职业教育的整体质量。
- 优化技能人才成长政策环境：加大产业、财政、金融、就业等政策支持，确保职业学校毕业生在落户、就业、参加招录（聘）、职称评聘、晋升等方面与普通学校毕业生享受同等待遇，提升职业教育的吸引力。
- 健全德技并修、工学结合育人机制：在产业一线培养更多大国工匠，确保学生能够在实践中掌握技能，提升职业素养。
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