国家“1+3”政策体系发布 加快公共数据资源开发利用（附全文详解），构建全国一体化的公共数据资源登记体系，规范公共数据资源授权运营，建立科学的授权运营价格形成机制，推动公共数据资源的合规高效开发利用，激发公共数据供给动力和全社会用数活力。
2025年2月5日，为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，加快本市公共数据资源高效开发利用，充分释放公共数据要素潜能，培育数据要素市场，北京市政务服务和数据管理局制定了《关于加快北京市公共数据资源开发利用的实施意见（征求意见稿）》，持续推进公共数据高质量供给、高效率流通、高水平应用，为首都新质生产力培育和经济高质量发展提供坚实支撑力量。
《实施意见（征求意见稿）》分7章20条，主要内容包括：
- 一是总体要求，明确指导思想、基本原则以及2025年底、2030年两阶段发展目标；
- 二是夯实公共数据开发利用基础，包括完善公共数据目录、提升公共数据质量、开展公共数据登记等；
- 三是畅通公共数据开发利用渠道，包括高效开展公共数据共享、有序推动公共数据开放、规范管理公共数据授权运营；
- 四是加强公共数据开发利用服务能力，包括充分利用价格政策维护公共利益、强化监督管理、布局新型数据基础设施；
- 五是释放数据要素市场创新活力，包括丰富数据应用场景、加强央地协同和区域合作发展、促进公共数据产品流通交易、繁荣数据产业发展生态；
- 六是统筹发展和安全，加大创新激励、强化安全管理、鼓励先行先试；
- 七是健全公共数据保障体系，包括加强组织领导、加强资金保障、增强支撑能力、加强评价监督。
总体要求
1. 指导思想
实施意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，聚焦“五子”联动服务和融入新发展格局。
2. 工作目标
到2025年底，公共数据共享、开放、登记等配套制度规则基本建立，供需机制基本完善，资源供给规模和质量稳步提高，数据产品和服务不断丰富，数据要素型企业规模和数量双提升，公共数据资源开发利用效果全国领先。
到2030年，公共数据开发利用体系更加成熟，数据产业生态创新活跃，数据流通使用合规高效，赋能数据要素市场化配置改革的作用充分发挥。
夯实公共数据开发利用基础
1. 完善公共数据目录
全市公共数据实行统一目录管理，动态更新数据的共享、开放属性。市级数据主管部门统筹指导各行业领域主管部门组织本行业领域的公共机构全量梳理公共数据目录，并由行业领域主管部门开展目录上链和数据汇聚。
2. 提升公共数据质量
强化公共数据源头治理，保障数据供给质量，落实数据解读责任。遵循“一数一源一标准”原则，开展人、企、城市部件等基础数据治理，逐步形成城市基础数据底座。
3. 开展公共数据资源登记
落实全市数据登记管理制度要求，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。建设公共数据登记平台，提供规范化、标准化、便利化的登记服务。
畅通公共数据开发利用渠道
1. 高效开展公共数据共享
统筹全市公共数据共享，各单位原则上不得单独建设数据共享通道。升级市大数据平台，强化目录区块链、数据探针、隐私保护计算等技术能力，通过数据模型、接口等方式开展数据共享。
2. 有序推动公共数据开放
健全公共数据开放管理制度，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。发布年度公共数据开放计划和开放清单，动态更新开放目录。
3. 规范管理公共数据授权运营
探索建立公共数据分类分级授权机制，加快建设一批公共数据专区，积极推动分领域授权、依场景授权，探索整体授权运营。市级数据主管部门统筹协调管理全市公共数据授权运营。
加强公共数据开发利用服务能力
1. 充分利用价格政策维护公共利益
指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，结合本市或行业实际执行政府指导定价管理。
2. 强化监督管理
定期对本市公共数据资源授权运营情况进行披露，实施机构应按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况，运营机构应公开公共数据资源使用情况、公共数据产品和服务清单及相关收费标准。
3. 布局新型数据基础设施
构建协同高效的数据服务能力体系，为各社会主体提供“原始数据不出域，数据可用不可见”的公共数据开发利用创新环境。打造公共数据训练基地，统筹数据和算力供给。
释放数据要素市场创新活力
1. 丰富数据应用场景
实施“数据要素x”行动，在市场需求大、数据资源多的行业领域推进示范场景落地，推出一批满足群众办事和民生服务的公共数据产品和服务。
2. 加强央地协同和区域合作发展
推动与国家部委、央企总部、平台企业等建立数据合作机制，探索建立央地共建服务载体等方式，推动国家数据资源中心建设。推进部委数据共享并授权地方实施运营。
3. 促进公共数据产品流通交易
充分发挥北京国际大数据交易所枢纽作用，以公共数据产品入场引领高价值、高频次数据流通交易，建立与数据流通利用增值协作网络、公共数据专区的联动机制。
4. 繁荣数据产业发展生态
将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，完善数据产业链条布局，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用。
统筹发展和安全
1. 加大创新激励
明确公共数据管理和运营的责任边界，围绕强化管理职责优化机构编制资源配置。探索在保障政务应用和公共服务的前提下，承担数据运营职责的事业单位按照有关规定转企改制。
2. 强化安全管理
强化数据安全和个人信息保护，网信、公安、数据、密码、保密等部门按照职责加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。
3. 鼓励先行先试
考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围。
健全公共数据保障体系
1. 加强组织领导
坚持和加强党对数据工作的全面领导，市级数据主管部门加强工作统筹，动态掌握全市公共数据资源开发利用情况，及时协调解决工作中的重大问题。
2. 加强资金保障
加大财政资金对数据基础设施、平台建设、生态培育的支持力度，将数据产品和服务采购经费纳入财政预算统筹安排。鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。
3. 增强支撑能力
开展全市公共数据资源调查，摸清数据资源底数。推动数据资源标准化、规范化建设，制定公共数据分类分级、数据治理、数据基础设施、数据流通交易等标准规范。
4. 加强评价监督
市级数据主管部门会同审计机关建立审计电子数据共享工作机制。建立公共数据资源开发利用成效评价、第三方评估和监督检查工作机制。
热点关注问题
问1：在公共数据共享方面，北京市有哪些具体的技术手段来保障数据共享的高效性和安全性？
答：北京市在公共数据共享方面采取了多项技术手段来保障数据共享的高效性和安全性。首先，升级市大数据平台，强化目录区块链、数据探针和隐私保护计算等技术能力。通过数据模型和接口等方式，实现数据共享。此外，北京市还注重数据共享的目录管理和数据探针技术，以确保数据的准确性和实时性。隐私保护计算技术则用于在数据共享过程中保护个人隐私和企业机密，确保数据在共享和使用过程中的安全性。
问2：北京市在公共数据开放方面有哪些具体的措施来鼓励社会主体参与数据开发利用？
答：北京市在公共数据开放方面采取了多项措施来鼓励社会主体参与数据开发利用。首先，发布年度公共数据开放计划和开放清单，动态更新开放目录，确保数据的透明度和可访问性。其次，鼓励公共机构开放高价值数据，特别是在民生紧密相关的行业领域，如医疗健康、交通等。北京市还升级了公共数据开放平台，探索政企合作方式，提升数据产品的开发效率和价值转化能力。此外，建立了开放数据的“接诉即办”机制，快速响应社会主体的数据需求和应用反馈，确保数据开放的有效性和实用性。
问3：北京市在公共数据授权运营方面有哪些具体的管理措施来确保数据的安全和合规使用？
答：北京市在公共数据授权运营方面采取了多项管理措施来确保数据的安全和合规使用。首先，探索建立公共数据分类分级授权机制，确保不同类型的数据根据其敏感性和重要性进行合理授权。其次，市级数据主管部门统筹协调管理全市公共数据授权运营，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任。运营机构在授权范围内开展业务时，必须履行数据安全主体责任，采取必要的安全措施，确保数据的安全性和合规性。此外，建设公共数据授权运营管理服务平台，实现对授权运营范围内数据的全流程安全管控和合规使用，确保数据在使用过程中的安全性和合规性。
现向社会公开征集意见，欢迎社会各界提出意见建议。公开征集意见时间为：2025年2月5日至2月12日。
意见反馈渠道如下：
- 电子邮箱：sjzyc@zwfwj.beijing.gov.cn
- 通讯地址：北京市通州区留庄路5号院，北京市政务和数据局数据资源管理处收（请在信封上注明“公共数据意见征集”字样）
- 电话：010-55529651
- 登录北京市人民政府网站（https://www.beijing.gov.cn），在“政民互动”板块下的“政策性文件意见征集”专栏中提出意见；登录北京市政务服务和数据管理局网站（https://zwfwj.beijing.gov.cn/），在“政民互动”版块下的“民意征集”专栏中提出意见。
下载附件：
1. 《关于加快北京市公共数据资源开发利用的实施意见（征求意见稿）》
2. 关于《关于加快北京市公共数据资源开发利用的实施意见（征求意见稿）》的起草说明
来源：北京市政务服务和数据管理局，本篇针对全文由生成式 AI 做出的核心摘要和解答，仅作为参考，请以原文为准。图片：Joanna Kosinska，Unsplash
