当前，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点，蕴藏着巨大的经济社会价值。数据作为新一代信息通信技术的底层驱动力，具备了生产要素和战略资源的双重角色。我国亟需构建起数据要素权益配置基础制度，解决数据要素市场建立面临的诸多障碍，进而适配生产力的发展，护航数据资源高效有序利用，回应数字时代法律关系需求。
2022年7月15日，在中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）主办的“第三届数据治理研讨会”上，中国信通院政策与经济研究所、中国网络空间研究院信息化研究所、北京市金杜律师事务所联合撰写的《数据治理研究报告——数据要素权益配置路径（2022年）》正式发布。中国信通院政策与经济研究所所长辛勇飞对报告进行了深入解读。
报告主要观点
为解放和发展生产力、释放数据要素价值、培育数据要素市场，数据要素权益配置问题成为亟待解决的关键性问题。然而，对于数据要素权益配置问题的认识，一直没有在传统理论层面形成普遍认可的解决方案。报告认为，实现数据开发利用和价值最大化才是当下解决数据要素权益配置问题的根本目的之所在。
报告对数据要素权益配置的内涵进行逻辑解构，讨论权益配置的基础理论、基本构成以及配置方法，并分析数据要素权益配置的关键症结，包括数据多维属性导致数据权益体系构建尚未形成共识、静态化的数据赋权模式无法匹配数据动态化的流动特性以及数据之上多主体诉求交织导致各方利益难以平衡等障碍。
报告认为，数据要素权益配置是世界各国共通性难题，实践中围绕数据要素权益配置也建立起了一系列探索机制，包括数据立法完善配置路径、数据分类成为配置基础、数据流通实现各方权益以及技术方案成为权益保障工具。
在立足实践经验的基础上，报告提出数据要素权益配置是一项复杂的系统性工程，为使相关各方的利益在共存和相容的基础上达到合理的优化状态，需要秉持开放化、类型化以及价值化的思考方式，摒弃“套模具”的方法，使用“搭积木”的方案，围绕数据处理活动产生的互动关系，不断分步式探索，积累权益配置规则。
报告建议根据个人信息、企业数据和公共数据所具有的不同属性和特点，制定差异化的权益配置方案，并分别规定在公共管理以及商业应用环境下的数据要素权益配置规则，逐步建成涵盖多维度、多层次的规范体系。
报告目录
一、数据要素权益配置的重大意义
（一）适配生产力发展的现实需要
（二）实现数据高效利用的有效手段
（三）厘清数据法律关系的必然前提
二、数据要素权益配置的内涵解构
（一）数据要素权益配置的基础理论
（二）数据要素权益配置的基本构成
（三）数据要素权益配置的方式方法
三、数据要素权益配置的关键症结
（一）数据多维属性导致数据权益体系构建尚未形成共识
（二）静态化的赋权模式无法匹配数据动态化的流通特性
（三）数据之上多主体的诉求交织导致难以平衡各方利益
四、数据要素权益配置的探索机制
（一）数据立法成为完善数据权益配置的路径
（二）数据分类分级成为数据权益配置的基础
（三）数据流通成为实现各方主体权益的引擎
（四）技术手段成为保障各方主体权益的工具
五、数据要素权益配置的总体思路及实现路径
（一）总体思路
（二）实现路径
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数据治理研究报告——数据要素权益配置路径解读PPT
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