广东省数据要素市场化配置改革总体思路和推进

本白皮书系统记录近两年以来广东省数据要素市场化配置改革历程，全面介绍广东省推进数据要素市场治理体系和治理能力建设的实践探索。

数字化是百年大变局中最确定的发展趋势，数据成为全球竞争的新高地。我国数字经济纵深广阔，具有海量数据资源和丰富应用场景，具备构建全球领先的超大规模数据要素市场的有利条件。加快推进数据要素市场化配置改革、构建数据要素全国统一大市场成为我国抢占国际数字竞争制高点的必然要求。

广东作为改革开放排头兵、先行地、实验区，经济实力雄厚，经济发展水平全国领先。站在新的发展起点，推进数据要素市场化配置改革，将海量数据资源转化为新的发展动能，是一项极具开创性、探索性和挑战性的任务，没有现成模式可以参考，没有成熟经验可以借鉴，没有固定路径可以依赖，需要发挥敢闯敢干、敢为人先的精神，充分用好“双区”优势，推动构建与广东经济社会发展相适应的高标准数据要素市场体系。

本白皮书系统记录近两年以来广东省数据要素市场化配置改革历程，全面介绍广东省推进数据要素市场治理体系和治理能力建设的实践探索，为各级政府部门、相关企事业单位、科研机构和社会公众提供借鉴和参考，为建设数据要素全国统一大市场贡献广东智慧和广东力量。

数据要素市场化配置改革总体思路

广东坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持共建共治共享理念，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进数据要素市场化配置改革工作，持续推动实践基础上的理论创新，提出数据要素市场化配置改革总体框架，可概括为 “1+2+3+X”。

图 2 广东省数据要素市场化配置改革总体框架

“1”是建立健全“全省一盘棋”数据要素法规制度。统筹推进数据要素市场化配置改革，完善法规政策，优化制度供给，保障市场的统一开放。建立健全数据产权、供给、流通、分配和监管等方面法规制度，完善全省统一的数据要素标准规范体系，营造良好的数据要素市场法治环境。保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，推动数据要素合规高效流通交易，促进数字产业化和产业数字化，形成与广东发展相称的数字竞争新优势。

“2”是构建两级数据要素市场体系。推动有为政府与有效市场更好结合，优化供需结构，畅通供需渠道，提高供给效率，加强数据权益保护，激发市场主体活力。构建以行政主导的一级数据要素市场，建立政府首席数据官制度，提高公共数据管理水平和供给质量。加快数据资源“一网共享”，推动公共数据与社会数据汇聚融合、授权运营、加工处理、合规登记，实现数据资源向数据资产转化，为数据进入流通交易环节创造条件。构建以市场竞争为主的二级数据要素市场，培育涵盖数据交易所、数据经纪人、数据服务商及第三方专业服务机构等主体的多元化数据流通生态，培育壮大场内交易，规范引导场外流通，有序开展跨境流动，推动数据规模化应用、价值释放与再创造。推广企业首席数据官，提高社会数据治理与利用能力。探索数据要素纳入国民经济核算体系及数据要素收益再分配调节机制。

“3”是打造省数据运营管理机构、数据交易场所、数据要素市场一体化基础运营体系等三大枢纽。共同支撑两级市场健康运行，着力解决确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等关键问题。其中，省数据运营管理机构是一级数据要素市场的核心枢纽，坚持公益性、非营利定位，以健全数据合规治理体系和创新公共数据运营管理模式为主要任务，切实防控数据安全风险，培育数据授权运营服务生态。数据交易场所是二级数据要素市场的核心枢纽，推动广州数据交易所和深圳数据交易所健康可持续发展，加强与兄弟省市数据交易机构开展务实合作，培育具有湾区特色、面向全国的数据交易生态。数据要素市场一体化基础运营体系是支撑两级市场健康运行的重要枢纽，基于数字政府公共支撑能力，建设数据要素市场主体数字化节点，形成规范化、可监管的数据要素市场基础运营体系，促进数据安全流通及数据要素市场健康发展。

“X”是数据要素赋能全面高质量发展。打造“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场和市场化配置改革先行区。推动数据要素市场治理体系和治理能力建设，重塑新型数据生产关系，解放和发展数据生产力，推动数据要素赋能经济社会全面高质量发展，为数据要素全国统一大市场建设贡献广东经验。

2020 年以来，广东积极谋划数据要素市场化配置改革工作并在全国率先破题，经过近两年的改革实践，逐步建立健全统一的数据要素法规制度，搭建两级数据要素市场体系，推进省数据运营管理机构、数据交易场所、一体化基础运营体系等三大核心枢纽建设，并取得政府首席数据官、个人和法人数字空间、公共数据资产凭证及数据经纪人等国内首创标志性成果。

培育一级数据要素市场，推进数据资源转变资产

国内首创首席数据官制度，加快数据资源“一网共享”体系建设，促进公共数据与社会数据汇聚融合、授权运营、加工处理、合规登记，实现数据资源向数据资产转化。国内首创公共数据资产凭证、个人和法人数字空间，为数据资产进入二级数据要素市场流通提供可信载体和授权用数新途径。

加快数据资源“一网共享”体系建设，推进公共数据资源汇聚，扩大高质量数据供给。构建涵盖数据资源组织管理、数据汇聚、数据服务和数据安全保障在内的数据资源“一网共享”体系。

加快统筹管理一体化。建立省、市两级政务数据共享协调小组，建立政务数据共享协调小组会议工作规则，完善数据共享制度规范体系，完善共享调度机制，将数据编目、数据更新、数据质量和数据应用纳入行政审批和政务服务效能考核指标体系。

推进数据目录一体化。推动全省 3768 个单位全面汇聚业务数据库、电子证照、空间地理、监控视频、物联感知等多类型政务数据，发布 9.12 万个数据资源目录，建立全省标准统一、动态管理的公共数据资源目录。推进公共数据“一数一源一标准”采集汇聚，印发《广东省数据资源“一网共享”体系公共数据元规范》，规范应用范围广、共享程度高的数据项，为公共数据管理提供有力支撑。

推动数据资源一体化。开展公共数据普查，初步摸清省、市、县三级政务信息资源底数，完善全省统一的系统清单、数据清单和需求清单，形成全省公共数据资源“一本账”。汇聚各级政务信息系统数据近千亿条，从严把关政务信息化项目立项和验收等环节的数据资源汇聚情况，不断强化增量数据常态化集中汇聚。

实现共享交换一体化。整合广东省现有政务数据共享交换系统，构建省市一体化数据资源“一网共享”平台，形成覆盖省、市、县三级的一体化数据共享平台。依托全国一体化在线政务服务平台和国家共享交换平台，打通国家层面和省内各级各部门数据共享通道，成功对接 29 个国家部委 184 项数据资源，赋能全省 1645 个部门 1247 个业务系统，
实现 49 个国务院垂直管理业务系统 1040 万笔业务办件数据回流，有效支撑全省疫情防控、政务服务跨省通办等工作。加大数据资源共享力度，推进多源异构数据资源汇聚，推动全省各级部门全面汇聚业务数据库、电子证照、空间地理、监控视频和物联感知等多类型政务数据，形成海量、高质量、战略性公共数据资源池。

强化数据服务一体化。围绕城市治理、环境保护、生态建设、交通运输、政务服务、疫情防控、财税金融、农业农村、经济运行等主题，构建面向场景的数据服务，为用数单位提供“数据+工具+场景+案例”一揽子解决方案，实现全省各级数据跨层级安全高效汇聚、流转及应用。着力提升公共数据数据开放的质量和数量，“开放广东”平台向社会开放 3.29 万个公共数据集、224 个数据服务接口和 102 个数据应用。“信用广东”平台归集信用数据 184 亿条，覆盖全省 1600 多万市场主体，数据总量持续居全国首位。

图 5 广东省“一网共享”数据架构图

坚持安全发展，提升风险防控能力

加快构建数字政府本质安全的工作格局，为数据要素市场安全有序运转提供基础性保障。健全数据分类分级、审批流程、存储、传输和使用等重点环节的监测预警、应急处置、容灾备份及恢复机制。

强化个人信息保护，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的采集、传输和使用。依法建立数据主体授权第三方使用数据的机制，推动数据主体涉及商业秘密、个人信息和隐私的敏感数据或者相应证照授权使用。

落实网络安全等级保护要求，部署基于自主可信软硬件环境的数据平台。完善外部单位至云平台以及云平台不同业务之间的安全隔离，增强跨网跨域的安全隔离与实时数据交换能力。完善电子政务身份基础设施建设，基于零信任安全架构强化政务应用与数据的访问控制能力。

探索构建安全支撑平台，对物联网、国产政务云和区块链基础平台等新型基础设施提供整体安全防护，持续提升可信基础设施的安全防范能力。强化数据流通交易安全支撑能力，依托粤基座平台提供用户身份安全认证能力和服务，保障用户身份信息安全；依托省电子印章平台，为数据流通交易各参与方提供电子签名签章服务；采用多种安全技术探索“数据可用不可见，使用可控可计量”，实现数据流通交易全程留痕、安全可控。支持相关组织机构在数据安全风险评估、防范和处置等方面开展协作。

图 7 广东省数据要素市场安全架构图

深化数据要素赋能数字政府 2.0

数据要素是数字政府改革建设的坚实基础，数据要素赋能日渐成为数字政府建设的动力之源。充分发挥数据要素在数字政府改革建设 2.0 阶段的关键性、基础性作用，加快推进数据资源“一网共享”，推动各行业领域政务应用集约建设和互联互通，促进三网有机融合，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

优化政务服务“一网通办”，推动政务服务流程和政务服务方式系统性重塑，推进政务服务标准化、规范化。以粤省事、粤商通等“粤系列”平台为核心，构建“一网、一地、一窗、一次、一机、一码”的便捷泛在政务服务体系。截至 2022 年 10 月，粤省事平台实名注册用户突破 1.78 亿，累计上线 2507 项服务及 94 种个人电子证照。粤商通平台市场主体注册用户超 1307 万，累计上线 3340 项涉企服务，日均访问量达 708 万，实现电子营业执照集成、粤商码免证办。打造全省统一、渠道多样的“粤省心”政务服务便民热线平台，建立健全对企业和群众诉求高效办理的接诉即办工作机制。截至 2022 年 10 月，全省工单量 7687 万宗，话务量 5328.4 万次。

推进省域治理“一网统管”，提高省域治理科学化、精细化、智能化水平。构建架构一体、标准统一、数据互通的粤治慧平台，与各地智慧城市建设紧密结合，建立横向全覆盖、纵向全联通的省域“一网统管”新模式。目前， 8 个省级试点应用专题均已取得标志性成果，13 个试点地区已与省级“粤治慧”对接，初步实现省、市、县（区）三级平台联通，实现一网“感知态势”、“决策指挥”和“协同共治”。

强化政府运行“一网协同”，加快政府机关内部数字化进程。以粤政易为政府协同运作的总枢纽，不断推进“粤系列”融合互通，构建数字政府统一平台，实现省内各级党政机关跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同联动。截至 2022年 10 月，粤政易已开通用户 249 万，日活用户数 165 万。

图 8 广东省数字政府 2.0 业务架构图

广东省将深入学习贯彻党的二十大精神，秉持“全省一盘棋”共建共治共享理念，踔厉奋发，勇毅前行，在数据要素生产、分配、流通、消费等环节持续发力，久久为功，扎实推进数据要素市场治理体系建设，提升数据要素市场治理能力和治理水平，释放数据要素的蓬勃生产力，让数据要素更好赋能实体经济和制造业发展，服务广东经济社会高质量发展！

本文摘编自广东省政务服务数据管理局发布的《广东省数据要素市场化配置改革白皮书》，全文下载：