数据资产推新方案:全过程管理三阶段试点成果可期(附公开课)

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数据资产推新方案:全过程管理三阶段试点成果可期
出处:数治网综合

数据已成为数字经济时代的核心要素,其价值和应用潜力巨大。然而,数据资产管理面临着诸多挑战,包括数据资源分散、数据质量参差不齐、数据权属不明确、数据安全和隐私保护等问题。这些问题严重制约了数据资产的有效开发和利用,影响了数字经济的健康发展。因此,亟需制定和实施有效的数据资产全过程管理政策,以解决当前数据资产管理中的瓶颈问题。

习近平总书记多次强调,要加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合。在此背景下,数据资产全过程管理试点的推出,旨在通过制度创新和技术创新,充分释放数据要素价值,推动数字经济高质量发展,防范数据资产价值应用风险,助力数字中国建设。

01 总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神。选择部分中央部门、中央企业和地方财政部门作为试点单位,围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节,开展数据资产全过程管理试点。规范数据资产管理流程,形成数据资产管理全过程工作指引,打造数据资产应用标杆和典型案例。为后续完善数据资产管理制度,加强数据资产管理积累经验。

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02 政策内容

1. 试点单位

  • 中央部门:水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、中国科学院、中国气象局、中国科协等。
  • 中央企业:中国电子信息产业集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国东方航空集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国交通建设集团有限公司等。
  • 地方财政部门:北京、河北、大连、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、深圳、广西、贵州、云南等。

2. 试点时限

2025年1月1日至2026年12月31日:分为三个阶段,2025年初启动试点,2025年底前取得阶段性成效,2026年底前完成试点任务。

3. 工作机制

财政部资产管理司牵头:会同部分试点单位建立工作机制,通过召开专题会议、实地调研、重大问题研究、经验交流等方式指导试点工作。

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03 试点主要内容

1. 编制数据资产台账

数据资源目录:基于数据资源目录,加强数据资源汇集、治理,提升数据资源质量。
数据资产管理台账:组织梳理试点单位符合数据资产范围和确认条件的数据资源,形成规范化的数据资产管理台账。

2. 开展数据资产登记

数据资产登记:支持有关主体将持有或控制的数据资产应登尽登,纳入授权运营范围的公共数据资产要严格按照资产管理要求进行登记。
数据资产证书:试点地方财政部门依托预算管理一体化系统,统一登记内容,规范登记程序,发放数据资产证书。

3. 完善授权运营机制

授权运营管理制度:建立并完善数据资产授权运营管理制度和工作机制,明确授权运营条件。
授权运营模式:探索整体授权、分领域授权、依场景授权等不同模式,开展数据资产的使用权和经营权授权。

4. 健全收益分配机制

收益分配原则:按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则,积极探索以协议形式约定各方从收益分配中获取合理比例的机制。
税收和预算管理:数据资产各权利主体依法纳税并按国家规定上缴相关收益,由本级财政部门按规定纳入预算管理。

5. 规范推进交易流通

价格形成机制:鼓励探索多样化价格形成机制,构建公共数据资产价格形成机制。
公共数据资产使用:推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用,探索用于产业发展、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用。

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04 工作要求

1. 加强组织领导

试点工作重要性:开展数据资产管理试点工作是贯彻落实党中央、国务院有关数字经济决策部署的重要举措。
工作机制:试点单位要将试点任务列入重要议事日程,建立工作机制,加强组织领导和统筹协调,每半年向财政部报告试点工作进展情况。

2. 形成有效经验

扩大试点范围:支持试点单位结合实际,自行确定下属单位和市、县(区)试点,积极稳妥扩大试点范围。
数据资产管理模式:因地制宜探索数据资产管理模式,做到高起点谋划、高质量推进、高标准落实,形成有效试点经验。

3. 严格防控风险

数据安全管理制度:试点单位要严格遵守《中华人民共和国数据安全法》等法律制度规定,压实数据资产安全主体责任。
风险防范措施:制定数据资产安全管理制度和应急预案,对外授权使用数据资产应当按照国家有关规定进行评估,严防数据资产价值应用风险。

05 预期效果

通过实施数据资产全过程管理试点,预期能够:

  • 一形成规范化的数据资产管理流程,提升数据资源质量和利用效率。
  • 二通过授权运营和交易流通,推动数据资产的有效开发和利用,实现数据价值的最大化。
  • 三强化数据资产安全管理,确保数据安全和隐私保护,防范数据资产价值应用风险。
  • 四充分释放数据要素价值,推动数字经济高质量发展,助力数字中国建设。
结语

通过试点项目,探索和完善数据资产的全过程管理模式,旨在充分释放数据要素价值,促进数字经济的高质量发展。政策多次提到数据资产的安全管理和风险防控,强调了遵守《中华人民共和国数据安全法》等相关法律法规的重要性。政策鼓励探索多样化的价格形成机制,推动数据资产的交易流通,促进数据资产的有效流通和价值实现。

我们在《2024 数治全貌大公开:超热门政策与实务建议一网打尽》一篇从数据资产入表认识、合规问题拆解、关键步骤详述,到评估指标体系和系统建设、医疗金融等行业举例以及趋势展望等,希望再次能有个全面回顾和深刻理解。

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相关文件:

  1. 《中共中央 国务院关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见》
  2. 《财政部关于印发〈关于加强数据资产管理的指导意见〉的通知》(财资〔2023〕141号)
  3. 《财政部关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》(财资〔2024〕1号)

来源:财政部网站,获取全文请在数治网微信公众号对话框内发送“250108”。本篇针对政策全文由生成式 AI 做出的核心摘要和解答,仅作为参考,请以原文为准。图片:Engin Akyurt,Unsplash

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