为揭示全国数字化建设的现状、趋势及未来发展方向，梳理各地在数字化政策中的重点任务、特色举措及未来目标，数治网曾在《“数字中国”哪家强？看懂“AI下乡”等三大趋势抓住万亿机会》一篇中综合七省市最新政策，从数字经济、数据要素、数字政府、数字社会、基础设施五大领域，剖析其中的三大核心趋势，对比分析各地政策的异同。
江苏省与河南省作为数字经济先行省份，2025年相继发布数据产业专项政策，从企业培育、要素市场、数字化转型等维度展开差异化探索。本文从有关政策框架、案例成效以及核心措施等各个方面对比两省异同，剖析其对区域经济发展的潜在影响。
一、苏豫政策框架对比
河南与江苏作为中部与东部经济大省，在数字经济领域展现出差异化布局。河南依托农业大省和交通枢纽优势，提出“四高四争先”目标，重点培育现代农业、物流数据应用场景。
河南以《数据产业高质量发展实施意见》为核心，重点布局农业数据应用。2025年郑州数据交易中心已上线”小麦生长监测数据集”，覆盖全省1200万亩农田，农户亩均增收8%。
江苏则立足制造业基础，通过《数字经济高质量发展三年行动计划》推动“数实融合”，目标2027年数字经济核心产业增加值达1.8万亿元，培育30家省级现代服务业示范单位。
数治网认为，江苏的产业数字化渗透率（42%）比河南（29%）高出13个百分点，反映东部工业基础优势。
江苏省以“三位一体”模式构建政策体系：
- 企业培育（《培育壮大数据企业行动方案》）聚焦六类数据企业，提出“增转引育”四步法，目标到2027年培育1000家规上企业；
- 数字化转型（《城市全域数字化转型实施方案》）强调“五位一体”发展，重点建设城市智能中枢与数据底座；
- 数字经济（《数字经济三年行动计划》）突出数实融合，设定1.8万亿元核心产业增加值目标。
河南省采用“双轮驱动”策略：
- 产业升级（《促进数据产业高质量发展意见》）侧重数据要素市场建设，规划10个产业集聚区；
- 市场培育（《数据要素市场行动方案》）创新产权分置制度，推动郑州数据交易中心跨区域互联。
差异点：江苏侧重全产业链协同，河南更注重交易枢纽建设；江苏量化指标更具体（如2000个数据产品），河南则强调制度创新（如数据产权结构性分置）。
二、数据要素市场化案例
河南通过《数据要素市场培育行动方案》首创产权分置制度，将数据权属拆分为持有权、使用权、经营权，并在郑州航空港区试点跨境数据流动负面清单管理。典型案例包括郑州数据交易中心推出的“气象+农业”数据产品组合，已服务3000余家农户。
江苏则通过12部门联合发布的《培育数据企业行动方案》强化企业主体地位，建立“种子-成长-领航”三级培育库，南京江北新区已聚集200余家数据安全企业。定价机制上，河南对公共数据实行政府指导价（如医疗数据产品限价5万元/年），江苏鼓励协商定价，苏州工业园企业数据交易均价低至800元/数据集。
河南郑州航空港区试点”数据海关”，建立包含47项禁令的跨境数据负面清单。2024年首批通过审核的跨境电商数据流通量达1.2PB。江苏南京数据交易所实行”数据元件”交易模式，单个元件均价较传统数据集降低60%。
《江苏省培育数据企业行动方案》明确”数据资产质押贷款”试点，苏州银行已发放首笔3000万元贷款。从数治网院iDigi产研总监老邪来看，产权分置是河南最大创新，但江苏的市场化定价更贴近企业需求。
江苏建立“全省统一交易体系”：
- 推行“一个交易所、一套规则”模式，苏州试点数联网跨行业数据流通；
- 公共数据授权运营指数要求2027年达80分，南京已开放交通、医疗等12类高价值数据集。
河南探索“区域协同定价”：
- 郑州数据交易中心实行政府指导价与市场协商价并行，对农业、气象数据实施动态调价机制；
- 首创“数据要素价格指数”，2025年已完成首期编制。
三、政府与民生数字化成效
1、数字政府建设实绩
江苏的《城市全域数字化转型实施方案》是全国首个省级方案，其创新点在于构建省市一体的“苏服码”体系，已实现95%政务事项“一码通办”。南京率先建成城市运行智能中枢，归集数据超200亿条。
河南则通过“高效办成一件事”改革，在郑州推行“一数一源”公共数据治理，行政审批时限压缩60%。两省均建立首席数据官制度，但江苏覆盖所有省直部门，河南仅在10个试点市县推行。资金投入方面，江苏2025年安排20亿元专项资金，河南通过超长期特别国债支持郑州数据流通设施建设。
江苏”苏服码”已归集卫健、社保等156类数据，实现”出生一件事”等98个场景”零材料办理”。河南省电子证照共享清单覆盖率从2023年的65%提升至92%。
江苏要求”公共数据应归尽归”，河南则强调”一数一源治理”。相对来说，江苏的全省统建模式效率更高，但河南的市县自主创新更具灵活性。
2、数字民生应用场景
江苏侧重高品质服务均衡化，计划到2027年建成200个数字消费场景（如苏州数字人民币商圈）、60个“智慧社区”，并通过“三本碳账户”推动绿色生活。无锡的“灵锡”APP已整合800项便民服务。
河南则突出普惠性，在“数据赋能千行万企”行动中，开发“豫健通”医疗数据平台，接入2000家医疗机构。教育领域差异明显：江苏建设30个智慧校园示范点，河南重点开展“AI教师助手”试点，已覆盖500所乡村学校。
江苏无锡”灵锡”APP接入800项服务，其中”先离场后付费”智慧停车日均使用超15万次。河南”豫健通”平台实现跨市医保结算，2024年异地就医直接结算率提升至85%。
江苏计划3年建设200个数字消费场景，河南则要培育30个智慧旅游体验空间。据我们的分析，江苏注重服务体验，河南更关注基础民生覆盖，反映区域发展阶段的差异。
江苏聚焦“城市智能体”：
- 部署5个城市大模型，苏州“城市孪生底座”已接入10万路物联网设备；
- 推行“苏服码”一码通办，覆盖95%政务场景。
河南发力“可信数据空间”：
- 在装备制造、生物医药领域建成8个行业数据空间，洛阳一拖集团通过数据空间降低供应链成本18%；
- 航空港区试点跨境数据流动，已引入30家国际数据服务商。
3、基础设施硬核数据
河南构建“一核四极多点”算力网，郑州人工智能计算中心算力达100PFLOPS，并依托国家级互联网骨干直联点实现省域5毫秒时延圈。江苏推进“算网江苏”工程，南京智能计算中心智算规模占全省40%，苏州建成首个城市级OTN光网。
跨境布局上，河南在自贸区建设国际数据港，江苏则通过长三角生态绿色一体化示范区共享算力资源。2025年两省5G基站总数将超50万个（河南27万，江苏23万），但江苏万兆光网覆盖率已达85%，领先河南20个百分点。
河南算力规模达80EFLOPS，其中郑州超算中心”嵩山”峰值性能100PFLOPS。江苏建成全国首个”算力超市”，可调度智算资源占长三角21%。
河南要求”省辖市内1毫秒时延”，江苏规定”城市OTN覆盖率超90%”。由此可见，河南算力以通用型为主，江苏的智能算力占比（58%）更符合AI发展需求。
江苏的“长三角协同”机制：
- 算力调度纳入长三角枢纽节点，南京智能计算中心与上海超算中心实现资源互调；
- 建立数据市场规则互认制度，2024年已完成3项标准对接。
河南的“中部枢纽”定位：
- 构建郑庆哈算力大通道，缩短中西部算力时延至5毫秒；
- 通过自贸区负面清单管理跨境数据，2025年首批开放金融、物流等6个领域。
四、核心措施差异
1、企业培育路径
江苏推行“分类分层”培育：
- 国资主导：要求省属国企设立数据公司，参与公共数据运营（如徐工集团剥离数字部门成立独立公司）；
- 生态孵化：高校联合龙头企业共建技术推广中心，2025年已建成3个数据企业孵化基地。
河南实施“名企+专精”双轨制：
- 国企改革：开展数据效能提升行动，河南能源集团等试点数据资产入表；
- 细分领域：重点扶持数据标注、算力服务等特色企业，郑州数据标注基地已集聚200家企业。
2、政策影响评估
产业拉动效应：
- 江苏预计带动数据产业规模年增25%，苏州工业园区已落地20个AI大模型项目；
- 河南数据交易额有望突破百亿，郑州集聚全国60%的农产品数据交易量。
风险挑战：
- 江苏面临数据安全与流通效率的平衡难题，2025年隐私计算技术投入需增加40%；
- 河南需解决中小企业数据合规成本高问题，当前仅30%企业通过DCMM认证。
结语
河南《数据产业高质量发展实施意见》明确到2027年建成10个数据产业集聚区，郑州数据交易中心累计交易额目标百亿元。江苏则通过《数字经济高质量发展三年行动计划》推动制造业转型，苏州工业互联网平台已接入企业2.3万家，设备联网率达78%。
两省均实施“数据要素×”行动，但河南侧重工业制造（如洛阳装备制造数据空间）、农业（小麦种植数据模型），江苏聚焦“人工智能+低空经济”“人工智能+数字金融”等新兴业态，苏州已落地无人机物流数据共享平台。
两省政策均体现“数据要素×实体经济”主线，但江苏强调整体生态构建，河南侧重枢纽功能突破。未来或形成“长三角技术驱动”与“中部市场驱动”的差异化发展范式，对全国数据要素改革具有互补性示范意义。
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来源：国家数据局，本篇针对全文结合生成式 AI 做出的核心摘要和解答，仅作为参考，请以原文为准。图片：Morgan Housel，Unsplash
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