近年来，我国数字政府场景建设亮点层出不穷，但受多跨场景顶层设计不足、底座与应用步调不一、运营管理制度不完善、安全保障体系不健全等挑战，还存在“建得多、用得少”“硬件多、软件少” “数据多、价值少”等现象，场景体验与公众期待仍有一定差距。当前，数字政府建设的重点正逐步从“建系统”转向“谋场景”，从“技术驱动”转向“场景牵引”，从“重视建设规模”转向“注重场景效果”。
以业务场景为牵引推动数字政府建设，是增进政府履职效能的关键。一是把场景建设作为政府数字化履职能力提升的有力抓手。业务场景不仅是技术探索创新的“角逐赛场”，更是政府履职应用的“互动舞台”。要牢牢把握“紧贴需求、多跨协同、便捷实用、泛在普惠”四大要点，聚焦实用管用好用拓展场景应用，强化统筹调度与评估验收，汇聚技术、人才、资源等创新要素，推动行政管理和服务方式创新，不断提升场景建设的实战性、实效性，切实提升数字化履职能力，让群众、企业更有体验感和获得感。
二是以场景建设推进业务、数据、平台、设施“四融合”。数字政府建设正在从“建设施”“搭平台”逐 步转向“布场景”，场景范围正在从“小切口”加速迈向“大协同”。面向未来，数字政府场景建设要更加注重业务流程优化、协同模式创新，推进跨层级办理、多部门协同和扁平化运行。面向经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和生态环境保护等履职场景，要加快全国一体化政务大数据体系建设，以场景孵化促进数据融合与价值释放，需求牵引推进通用性支撑平台、基础设施一体化建设。
一、我国数字政府业务场景顶层设计
2022 年 6 月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》（下称《指导意见》），对全面推进数字政府建设作出统一部署，明确了推进政府履职和政务运行数字化转型的总体要求和顶层设计，并提出构建协同高效的政府数字化履职能力体系，部署“强化经济运行大数据监测分析、大力推行智慧监管、积极推动数字化治理模式创新、持续优化利企便民数字化服务、强化生态环境动态感知和立体防控、加快推进数字机关建设、推进政务公开平台智能集约”发展七方面具体任务。同时，各地方政府纷纷出台数字政府建设发展规划和实施方案，全面推进数字政府建设。截至 2023 年 5 月底，全国已有 21 个省级地区公开发布 27 项数字政府专项政策文件。
按照《指导意见》有关政府数字化履职能力体系的工作要求，本报告将典型数字政府业务场景归纳总结为六类：经济调节类、市场监管类、社会管理类、公共服务类、环境保护类、政务运行（含政务公开）类，进而支撑构建多场景融合的综合场景，并以数字基础设施和数据资源体系为支撑，以体制改革、安全管理和标准规范为保障，全面推进政府数字化转型。
图 1 数字政府业务场景框架图 来源：中国信息通信研究院
二、数字政府业务场景视图
按照《指导意见》有关“政府数字化履职能力体系”的构建要求，结合各地数字政府建设提出的业务需求，以及国内主流数字政府承建单位的实践经验，本报告将六大典型业务场景进一步梳理分解，形成经济运行监测、综合监管、数字化矛盾化解等 22 类二级业务场景，经济运行动态感知、营商环境监测、药品监管等 89 类三级细分场景，支撑构建“一网协同”“一网通办”“一网统管”等多场景融合综合场景，绘制形成数字政府业务场景全景视图（2023 年）。
图 2 数字政府业务场景全景视图（2023 年） 来源：中国信息通信研究院
1. 经济调节类
经济运行监测业务场景。统计监测和综合分析经济运行周期，感知经济运行动态，实施经济趋势研判，助力跨周期政策设计，加强经济调节政策的科学性、预见性、有效性，提升逆周期调节能力。经济运行监测包括经济运行动态感知、经济监测预警、综合分析等三级细分场景。
投资营商管理业务场景。运用数字技术和信息化手段，面向营商环境、政府项目、建设投资实施监督管理，推进投资营商服务阳光透明，建设人民满意的服务型政府。投资营商管理包括政府投资项目资金监管、营商环境监测、公共资源交易等三级细分场景。
财税审计管理业务场景。以信息化手段提升会计核算、会计报告、管理会计、内部控制等会计工作效率，开展业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析，促进审计工作由现场审计向数据驱动审计转变，加强数据和分析模型共享共用。财税审计管理包括数字财税、审计管理等三级细分场景。
2. 市场监管类
综合监管业务场景。面向各级政府、执法监管部门，提供监管综合信息服务和大数据决策支持服务，通过归集各部门重点监管数据，进行风险预警和效能评估，为完善事中事后监管、加强和创新监管方式提供支撑，实现“规范监管”“精准监管”和“联合监管”。综合监管包括“互联网+监管”、信用监管等三级细分场景。
行业监管业务场景。利用数字技术和信息化手段对行业进行监督和管理，在提高监管效率和监管质量的同时减少人为干预和误判的可能性，在卫生医疗、安全生产、食品药品、工程建设、交通运输、耕地保护等领域提供更加公正、透明和高效的监管。行业监管包括餐饮服务明厨亮灶、药品监管、食品溯源管理、智慧海关监管、工程建设管理、耕地保护监管等三级细分场景。
3. 社会管理类
数字化矛盾化解业务场景。矛盾纠纷化解是推进社会治理现代化的重要一环，通过数字化手段重塑化解社会矛盾纠纷的方式方法，创新网上行政复议、网上信访、网上调解、智慧法律援助等渠道，构建线上线下同步、数据共享共用的矛盾治理新模式，促进纠纷源头预防和排查化解。数字化矛盾化解包括网上行政复议、智慧信访、网上调解、智慧法律援助等三级细分场景。
社会治安防控业务场景。将视频监控、防盗报警、人脸识别等新技术应用于社会治安防控，构建警务时空大数据，助推建立全时空、全方位的社会治安防控体系，推进社会治安治理信息化、数字化、智能化发展。社会治安防控包括雪亮工程、智慧警务、警务时空大数据管理等三级细分场景。
基层治理业务场景。基层治理是国家治理的基石，在基层社区、街道、村镇等地方，运用数字技术提高基层现代化治理能力，构建“党建+网格+大数据”基层治理模式，形成跨地域、跨部门、跨层级的联动治理体系。基层治理包括基层党员管理、基层信息填报、基层网格化管理、智慧社区、乡村治理数字化等三级细分场景。
应急管理业务场景。在灾害或突发事件发生时，利用先进的技术手段和智能化的应急系统，快速响应、高效协调、精准指挥，实现有效应对和处置，实现多部门、多层级、多渠道的信息集成和共享，提高应急响应的速度和准确性，最大限度地减少灾害损失，保障人民生命财产安全。应急管理包括自然灾害监测预警、综合应急指挥、危化品管理、传染病监测预警、安全生产危险源监测预警等三级细分场景。
城市运行管理业务场景。基于信息化手段对城市各类设施、资源和服务进行智能化管理和优化，提高城市的运行效率、服务质量和居民生活品质。城市运行管理包括智慧消防、违建治理、市容市貌治理、人流聚集监测、城市生命线等三级细分场景。
4. 公共服务类
教育服务业务场景。通过技术创新和数据驱动，全方位赋能教育变革，以教育信息化基础设施建设为重点，全面构建网络化、数字化、个性化、智能化的现代教育体系，加快推进教育数字转型与智能升级。教育服务包括智慧教学、智慧教室、校园管理等三级细分场景。
医疗服务业务场景。利用 5G、人工智能等技术与医疗行业进行深度融合，通过整合医疗资源、优化就医流程等，解决挂号难、流程繁琐、跑腿次数多、医疗资源分布不均等问题，创新数字化诊疗手段，提升医疗服务效率。医疗服务包括智慧挂号、智能诊疗、远程会诊、医院管理等三级细分场景。
养老服务业务场景。面对人口老龄化加剧现状，借助互联网技术，推进“互联网+医疗健康”、“互联网+护理服务”、“互联网+康复服务”，发展面向居家、社区和机构的智慧医养结合服务，提高养老服务质量。养老服务包括智慧居家养老、智慧社区养老、智慧机构养老等三级细分场景。
文旅服务业务场景。利用 5G、VR、卫星定位、生物识别等技术，通过公共文化云、网站、智能终端、手机 APP 等载体，向社会公众提供高效的公共文旅服务，更好的满足人民对文化旅游的需求。文旅服务包括预约/购票、景区导览、云上场馆、虚实融合互动等三级细分场景。
政务服务业务场景。通过环节整合、流程优化、模式创新，实行一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、限时办结、统一出件，实现企业和群众办事“掌上办”“就近办”“一次办” “集成办”。政务服务包括个人政务服务、企业政务服务，其中个人政务服务包括结婚生育登记、入学办理、就业服务、租房购房置业等三级细分场景，企业政务服务包括企业开办、准办准营、企业变更等三级细分场景。
5. 生态环境保护类
自然资源调查评价监测业务场景。利用遥感、GPS、数字地形模型等技术手段对自然资源进行调查和评价，获取各种资源的分布、数量、质量等信息，分析自然资源的利用价值、生态价值，为资源的合理利用提供科学依据，为资源的保护和管理提供数据支持。自然监测包括国土、水、森林、草原、海洋、湿地等资源调查监测评价以及国土空间基础信息管理与自然资源三维立体“一张图”等三级细分场景。
生态环境监测业务场景。通过传感器、遥感、地理信息系统等手段，对大气、水、土壤、生物等环境要素进行监测和分析，实现面向生态环境的决策、管理、服务。生态环境监测包括生态环境综合监管与一体化执法、空天地一体化监测与分析等三级细分场景。
绿色低碳业务场景。力争 2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和是我国的重大战略决策，通过应用信息技术帮助企业和个人实现智能化管理和生活，减少能源和资源浪费，实现资源高效利用和碳排放减少，促进清洁能源发展和应用。当前，绿色低碳以城市碳排放监测场景为主。
6. 政务运行类
协同办公业务场景。依托数字技术应用，全面提升内部办公、机关事务管理等方面的数字化水平，实现跨部门、跨层级办文、办会、办事，推进机关内部整体协同、高效运行。协同办公包括智慧党务、移动办公、视频会议、文本 AI 生成、知识工厂、后勤信息化等三级细分场景。
行政监督业务场景。以信息化平台固化行政权力事项运行流程，实现公权力行使全生命周期在线运行、留痕可溯、监督预警，保障政府工作规范透明运行，并对问题线索实施线上收集、线下核查，提升政府督查工作的针对性和有效性，保障政令畅通。行政监督包括“互联网+督查”和行政执法监督等三级细分场景。
政务公开业务场景。行政机关依托政府网站新媒体等数字化平台进行决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，开展政策解读，回应社会关切，增强政府公信力执行力，提升政府治理能力。政务公开包括政务网站信息公开、新媒体信息公开、政民互动和政策推送等三级细分场景。
三、数字政府业务场景供需格局
我国数字政府应用场景建设整体处于发展阶段。从需求侧分析，截至 2023 年 5 月，我国数字政府应用场景建设项目累计已超过 4.5 万个，“十四五”时期建设项目达 2.8 万个，其中 2020-2022 年建设项目分别达到 6400 个、9860 个与 10800 个，数字政府应用场景建设需求巨大。
从供给侧分析，当前我国涉及数字政府建设企业超过 24 万个，聚焦数字政府细分场景，其中超过 15 个细分场景企业聚集企业规模超过 5000 个，特别是在智慧社区、智慧挂号、智慧教学等场景竞争最为激烈。中国信息通信研究院依托平台监测数据，瞄准场景市场需求潜力与获取项目机会两大方向，基于近十年政府项目增长情况、最大项目金额、平均项目金额等维度测算场景潜力指数，表征市场的需求潜力情况；基于场景政府项目数量、聚集企业数量等维度测算项目机会指数，表征企业获取市场项目的机会情况。最终将数字政府业务场景全景视图（2023 年）全部三级业务场景及综合场景划分为萌芽期、发展期与成熟期，其中萌芽期场景市场潜力较高、项目机会较大，共计 18 个；发展期场景市场潜力与项目机会并存，共计 47 个；成熟期场景市场潜力较弱、项目机会较小，共计 27 个。
图 3 数字政府业务场景市场成熟情况分析视图（2023 年） 来源：中国信息通信研究院
本文摘编自中国信息通信研究院、新华社中国经济信息社发布的《数字政府蓝皮报告（2023年）》，全文下载：
数字政府蓝皮报告（2023年）
更多标准、白皮书、报告等高质量纯净资料下载，在文末扫码关注官方微信公众号“idtzed”，进入公众号菜单“治库”，或按自动回复发送引号内关键词。
