小治带你看报告：数据要素赋能数字中国发展

2024年6月30日，为贯彻落实党中央、国务院关于建设数字中国的重要部署，国家数据局会同有关方面系统总结2023年数字中国建设取得的重要进展和工作成效，展望2024年数字中国发展情况，编制形成《数字中国发展报告（2023年）》，今日正式发布。

报告介绍了2023年中国数字中国建设的各项进展和未来展望，涵盖了数字中国的发展基础、赋能效应、安全和治理体系、国际合作以及形势展望五个方面。

• 发展基础：数据基础制度建设加快，数字基础设施扩容提速，关键核心技术不断取得突破，数据要素市场日趋活跃，数字人才培育力度持续加大。
• 赋能效应：数字经济保持稳健增长，数字政务服务提质增效，数字文化建设全面推进，数字社会更加普惠可及，数字生态文明成色更足。
• 安全和治理体系：数字安全屏障更加坚实，数字治理效能稳步提升，形成数字安全制度体系，工业互联网安全分类分级管理制度持续推广。
• 国际合作：积极参与和引导数字领域国际规则制定，积极推进高水平对外开放，高质量共建“数字丝绸之路”，数字贸易增长势头强劲。
• 形势展望：面对全球数字化发展与数字化转型的挑战和机遇，2024年中国数字中国建设将继续推进，力争在基础制度优化、技术创新突破、数据要素价值释放、数字基础设施建设、数字经济发展、数字社会获得感提升和国际合作空间拓展等方面取得新成就。

01 数据要素发挥乘数效应

数据要素在数字中国发展战略中扮演着核心角色，是推动经济高质量发展的重要动力。数据要素通过加速数字产业化和产业数字化进程，对经济发展产生了乘法效应，赋能其他产业，提升了产业体系的完备性和规模性优势。报告详细阐述了数据要素的以下重要性及其实施情况：

• 首先，数据作为关键生产要素，对于推动数字经济快速发展至关重要。报告中明确指出，数据要素对经济的拉动作用已显现，并且数据要素市场化改革正在加快推进，各地都在积极探索推动制度落地。
• 其次，数据基础制度建设的步伐正在加快。国家数据局等十七个部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，旨在推动数据要素发挥乘数效应，赋能经济社会发展。
• 再次，数据要素市场的活跃度在提升。报告提到，数据交易市场规模快速增长，场外数据交易活跃，场内数据交易规模也在迅速扩大。
• 最后，数据人才队伍建设正在加强。全民数字素养和技能得到提升，干部队伍和数字人才培育力度也在持续加大。

相关原文：[P1][P10][P54][P9]

具体来说，数据要素对于数字经济规模的持续壮大起到了关键作用，包括推动电子信息制造业、电信业、互联网业和软件业的快速发展，尤其是云计算、大数据、物联网等新兴业务的快速增长。此外，数据要素还通过提升网络零售市场的规模和质量，促进了消费升级，激发了市场新热点。

在投融资领域，数据要素也为高技术产业和智能制造领域的投资提供了新的动力。在数字化转型方面，制造业的数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率显著提高，服务业的数字化也取得了显著进展。平台经济的作用不断增强，成为扩大需求、创新、创业就业等方面的重要力量。总的来说，数据要素通过这些方面为经济高质量发展注入了新的活力和动力。

相关原文：[P1][P10][P9][P54]

02 数治金字塔 1.0：数字经济双螺旋循环上升

在《商业银行要让“数尽其用” 从图说数治金字塔 1.0 开始》一文中，如数治网DTZed 主编黄荣楠提出的数治金字塔 1.0 模型，数据历经“资源化”-“资产化”-“要素化”为新质生产力形成注入创新动力，各行业企业在“数据驱动”-“敏捷运营”-“数字创新”三步转型中逐渐步入未来产业，促使数字经济在双螺旋结构中循环上升。

数据历经“资源化”-“资产化”-“要素化”为新质生产力形成注入创新动力在报告中体现在以下几个方面：

首先，数据基础制度的健全为数据的资源化奠定了基础，推动了数据要素市场的活跃和高效流转，为数字经济的发展提供了数据资源的保障。

其次，数字技术创新能力的不断增强，使得数据能够更好地转化为推动生产力发展的关键要素，提升了数据要素的价值和应用效率。

再次，数字基础设施的扩容提速和数字人才团队的壮大，为数据的资产化和要素化提供了坚实的支撑，促进了数据要素在生产和服务领域的广泛应用。

最后，数字经济的快速发展，特别是数字消费新动能的强劲增长和数字产业投融资的活跃，证明了数据作为新质生产力的创新动力已经在经济领域得到了显著体现。

相关原文：[10][1][9]

在“数据驱动”-“敏捷运营”-“数字创新”三步转型中，报告提到了以下成果来验证各行业企业正在逐步走向未来产业：

• 数字经济发展量质齐升：数字经济核心产业增加值持续增长，占GDP比重逐年上升，显示出数字经济增长的强劲势头。
• 数字政务服务提质增效：全国一体化政务服务平台功能持续优化，政务服务线上线下“总枢纽”打造完成，提高了政府服务效率和质量。
• 数字文化建设全面推进：中华优秀传统文化通过网络平台得到传承发展，网络视听平台成为中华文化走向世界的重要窗口。
• 数字社会更加普惠可及：教育、医疗、社保等民生服务通过数字化手段实现普惠便捷，提升了民众的生活质量。
• 数字生态文明成色更足：生态数据资源体系不断完善，数字孪生水利建设实现新突破，以数字技术促进绿色低碳生活方式的普及。
• 数字安全和治理体系更加完善：网络安全防护工作日益规范，数据安全规则体系日趋完善，提高了数字治理的效能。
• 数字领域国际合作更加深入：中国积极参与和引导数字领域国际规则制定，推动共建“数字丝绸之路”，数字贸易增长势头强劲。

相关原文：[1][10][58]

下面我们以其中数字经济、数字政务、数字生态文明、数字安全和治理以及数字领域国际合作等五大方面展开研读。

03 数字经济发展量质齐升

我国在数字经济发展方面取得了以下显著成果：

• 数字经济规模持续壮大，2023年数字经济核心产业增加值估计超过12万亿元，占GDP比重10%左右。
• 电子信息制造业、电信业务收入、互联网业务收入、软件业务收入等各项指标均实现稳步增长。
• 云计算、大数据、物联网等新兴业务收入逐年攀升，占电信业务总收入比重明显上升。
• 信息通信产品生产和电子元器件生产领域发展较快，数字产业基础不断夯实。
• 网络零售市场连续11年成为全球规模最大，网民规模多年位居世界第一。
• 电子商务交易额、网上零售额持续增长，其中实物商品网上零售额占比达到历史新高。
• 在线旅游、在线文娱和在线餐饮销售额合计对网络零售总额增长贡献显著。
• 智能手机、扫地机器人、智能手表、智能音箱、智能语音空调等智能产品销量全球领先。
• 高技术产业投资持续向好，2023年，高技术制造业、高技术服务业投资分别增长9.9%、11.4%。
• 人工智能(AIGC)成为投资新晋热点，通用大模型、元宇宙/数字人、AI芯片三个细分领域的融资最为活跃。
• 数实融合纵深推进，制造业数字化转型持续深化，中小企业数字化转型步伐加快。
• 农业数字化稳步推进，农业科技进步贡献率超63%，全国农作物耕种收综合机械化率已超过73%。
• “数商兴农”成效显著，2023年全国农村网络零售额达到2.49万亿元，较2019年的1.70万亿元实现了年均10.01%的增长。

相关原文：[P1][P54]

1、跨境电商和数字服务贸易

我国在跨境电商方面的发展表现强劲。2023年，跨境电商进出口总额达到了2.38万亿元，比2022年增长了45.6%。其中，出口额为1.83万亿元，同比增长了19.6%；进口额为5483亿元，同比增长了3.9%。跨境电子商务平台已经超过了10万家，独立站数量也超过了20万个。参与跨境电商进口的消费者人数在2023年达到了1.63亿。

在数字服务贸易方面，我国的可数字化交付的服务贸易额在2023年前三季度达到了20259.5亿元，同比增长了8.6%，占到了服务贸易总额的42%。数字平台企业也在海外市场迅速扩张，成为连接国际贸易的重要枢纽，并助力企业更深入地融入全球供应链。

相关原文：[P1][P5]

2、智能制造和工业互联网领域

我国在智能制造和工业互联网领域的发展情况表现出色。报告指出，2023年，关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率分别达到了62.2%和79.6%，相比2019年分别提升了12.1和9.4个百分点。在此期间，中国累计建成了62家灯塔工厂，占全球灯塔工厂总数的40%。同年，还新增了11家灯塔工厂，占全球新增总数的52.4%。累计培育了421家国家级智能制造示范工厂。

在智能制造装备产业方面，规模已经突破了3.2万亿元，并培育了主营业务收入10亿元以上的智能制造系统解决方案供应商超过150家。工业互联网核心产业增加值从2019年的0.87万亿元增长到了2023年的1.35万亿元，带动渗透产业增加值从2.32万亿元增长到3.34万亿元。这些数据充分展示了我国在智能制造和工业互联网领域的快速发展势头和显著成果。

相关原文：[P1][P24]

04 数字政务服务提质增效

我国数字政务服务的提质增效具体体现在以下几个方面：

• 数字政府制度规则体系不断健全，全国26个省市建立了数字政府建设工作领导小组，并出台了一系列政策意见。
• 法律法规体系加快完善，《政务数据共享条例》列入国务院年度立法工作计划。
• 标准规范体系基本形成，《数字政府标准化白皮书(2023)》显示，“数标指数”得分明显提升。
• 政务数据共享清单机制持续完善，纳入了更多共享信息。
• 数字政府基础支撑明显增强，全国一体化政务服务平台功能持续优化。
• 数字政府在线服务指数继续保持全球领先水平，政务服务事项基本实现网上可办。
• 共性应用集约建设加快推进，统一用户身份认证覆盖近90%的地区。
• 政务外网和政务云平台功能不断扩展，国家电子政务服务外网覆盖四级行政区域。
• 政务数据底座功能不断强化，国家电子政务外网已打通多个部门的数据接口。
• 政务新媒体技术应用不断深入，政务机构微博覆盖率超过95%。
• 数字化履职能力明显提升，聚焦企业群众需求，高效推进政务服务高效办成一件事。
• 数字民生服务更加普惠公平，互联网应用适老化改造专项行动深入开展。
• 数字机关建设深入开展，机关办文、办会、办事全面实现“网上办、掌上办”。
• 数字化智慧化监管加快推进，初步形成全国统一的监管事项目录清单。
• 政务信息公开力度不断强化，创新政务公开模式，形成政策信息公开新格局。

相关原文：[P1][P27]

05 数字生态文明成色更足

我国在数字生态文明方面取得了以下重要成果：

• 生态数据资源体系不断完善，构建起生态环境综合管理平台，集成多源数据，形成九类数据资源，打造生态环境大数据系统。
• 数字孪生水利建设实现六个首次突破，涉及天空地多源监测信息在线融合、地面雨到空中雨预报的转变等方面。
• 数字化绿色化转型按下快进键，ICT行业节能降碳迈上新台阶，5G基站能耗持续下降，绿色算力水平不断提高。
• 数据中心平均电能利用效率(PUE)进一步优化，为1.48，水利用效率(WUE)为1.10。
• 绿色化智慧化提升生活品质，倡导数字化绿色低碳新理念，加快运用数字技术促进绿色低碳生活方式的普及。

相关原文：[P1][P7][P54]

06 数字安全和治理体系更加完善

我国在数字安全和治理体系方面的改进和提升包括：

• 网络安全防护工作更加规范，标准细化：实施了首个关键信息基础设施安全保护国家标准，为关键信息基础设施安全保护工作提供了具体细化的工作指引。
• 数据安全规则体系日趋完善：发布了多项数据安全相关的国家标准，如《信息安全技术大数据服务安全能力要求》等，工业和信息化部出台了《工业领域数据安全标准体系建设指南》。
• 数据跨境流动规则体系不断完善：以《网络安全法》等相关法律为框架的数据跨境流动制度体系基本建立。
• 新技术新应用安全标准体系基本形成：发布了《人工智能安全标准化白皮书》等文件，工业互联网安全分类分级管理制度持续推广。
• 公共数据治理效能不断提升：全国信用信息共享平台归集了各类信用信息超过780亿条，支持银行机构对客户精准画像，缓解银企信息不对称难题。
• 网络平台治理转向常态化：修订完成了《禁止垄断协议规定》等反垄断法配套规章，推动完善全国一体化反诈技防体系。
• 技术治理制度更加完善：发布了《生成式人工智能服务管理暂行办法》等文件，对人工智能数据标注、语料安全、模型安全等方面提供细化指引。
• 基层社会治理增“数”赋“智”：数字技术创新为基层矛盾化解提供线上解决新模式，数字技术赋能社会治安防护网构建，数字技术让城乡社区治理更“智理”，数字技术使得乡村治理更“有效”。

相关原文：[P1][P47][P7][P5][P56]

1、数字安全治理体系的主要措施

我国数字安全治理体系的主要措施包括以下几点：

• 网络安全防护工作更加规范，标准细化，实施关键信息基础设施安全保护国家标准。
• 数据安全规则体系日趋完善，包括发布一系列数据安全相关的国家标准和行业领域的数据安全规则体系。
• 数据跨境流动规则体系不断完善，依据相关法律框架构建数据跨境流动制度体系。
• 新技术新应用安全标准体系基本形成，发布人工智能安全标准化白皮书等文件。
• 工业互联网安全分类分级管理制度持续推广，实施企业数量超过2000家。
• 车联网网络安全和数据安全标准化建设持续发力，发布国家车联网产业标准体系建设指南。

相关原文：[P1][P47][P7][P5][P56]

2、数据安全的重要性

数据安全在数字中国建设中的重要性体现在以下几个方面：

• 保障国家安全：数据安全是国家安全的重要组成部分，涉及敏感信息的管理、监控和保护，防止敌对势力利用数字技术进行网络攻击和数据窃取。
• 维护个人权益：保护个人隐私，防止个人信息泄露和滥用，确保公民在数字环境下的个人数据安全。
• 促进经济发展：数据是数字经济时代的核心资源，数据安全有助于维护市场秩序，保障企业和个人合法权益，促进数字经济的健康发展。
• 提升社会治理效能：数据安全是提升政府治理能力的重要手段，通过确保政府数据的安全，可以实现更高效的公共服务和社会管理。
• 法治建设：数据安全是法治建设的重要内容，需要建立完善的数据安全法律法规体系，为数字中国建设提供法治保障。
• 国际合作与竞争：数据安全在国际政治经济和科技竞争中具有重要意义，参与全球数据安全治理，有助于增强国际话语权，维护国家利益。
• 防范网络风险：数据安全有助于防范网络犯罪和社会风险，减少由数据泄露引发的网络钓鱼、诈骗和勒索等犯罪行为。

相关原文：[P47][P1][P9][P7]

3、数据安全方面的系列措施

我国在数据安全方面采取了一系列措施来应对日益严峻的安全威胁，包括：

• 网络安全防护工作规范化和标准化，如实施关键信息基础设施安全保护国家标准，发布网络安全服务认证工作实施意见等。
• 数据安全规则体系的建立和完善，包括制定《信息安全技术数据安全能力成熟度模型》等相关国家标准。
• 数据跨境流动规则体系的不断完善，依据《网络安全法》等法律法规建立数据出境安全评估办法等。
• 新技术和新应用安全标准的形成，如发布《人工智能安全标准化白皮书》等。
• 工业互联网安全分类分级管理制度的推广。
• 车联网网络安全和数据安全标准化建设的持续推进。
• 生态环境数字化监测体系的建立，以及生态环境智慧治理平台的建设。
• 国土空间规划数字化智能化工作的基本建成。
• 数字孪生水利建设的突破，实现了多项首次。

相关原文：[P47][P1][P56][P10][P5]

07 数字领域国际合作更加深入

我国在数字领域国际合作方面取得了一系列重要成果。具体包括：

• 提出并积极推动构建网络空间命运共同体，倡导发展优先、安危与共、文明互鉴的网络空间。
• 在亚太经合组织等场合提出加速数字化转型、缩小数字鸿沟、支持新技术应用等主张。
• 参与国际数字规则谈判，如WTO电子商务多边谈判和全球人工智能(AI)安全峰会。
• 在《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)框架下深化区域数字贸易合作，推动签署数字贸易合作文件。
• 成功举办数字领域的重要会议，如世界互联网大会、全球数字贸易博览会等，打造开放合作平台。
• 与14个国家共同发布《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》，提出深化数字经济国际合作的共识。
• 推进“一带一路”数字基础设施互联互通，加快建设数字交通走廊，重点项目全面推进。
• 跨境电商进出口总额显著增长，2023年达到2.38万亿元，同比增长15.6%。
• 数字服务贸易广度不断拓展，可数字化交付的服务贸易额达20259.5亿元，同比增长8.6%。
• 一批新一代跨境电商平台在海外市场发展迅速，成为数字经济领域的重要力量。

相关原文：[P1][P51][P54]

08 应对全球数字化发展与转型挑战

针对全球数字化发展与转型的挑战，我国应采取以下措施来应对并推进数字中国建设：

• 加强自主创新，突破数字关键核心技术短板，提升原创性颠覆性技术储备，特别是在人工智能等前沿技术领域。
• 推进数字化发展均衡化，缩小发达地区与欠发达地区、城市与农村、不同社会群体之间的数字鸿沟。
• 优化升级数字基础设施，提升算力网络传输性能和协同调度能力，使之更好地赋能行业发展。
• 高度关注数字安全风险，完善法律法规，加强数字安全防护，提升数字治理效能。
• 建立健全数字中国建设的统筹协调机制，加强部门协同联动、政策协调和工作统筹。
• 深化数据要素开发利用，拓展应用场景，提升数据供给质量，发挥数据在经济提质增效中的重要作用。
• 加快推进公共数据开放共享和授权运营，释放公共数据要素的价值。
• 保持数字经济核心产业规模稳步增长，促进数字技术和实体经济深度融合。
• 通过数字化提升教育、医疗、人社服务、交通等领域的公共服务水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
• 深化数字领域对外开放，积极参与全球数字治理，为全球数字治理贡献更多中国方案。

相关原文：[P54][P1]

本文由生成式 AI 针对《数字中国发展报告（2023年）》全文由做出的核心解答，仅作为参考，请以原文为准。报告下载：

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