2022年12月19日，“数据二十条”发布，针对公共数据提出要建立确权授权机制、全流程合规与监管体系以及价值收益分享方式，为公共数据领域发展注入一针强心剂，公共数据开发利用也迎来了全新机遇。
总的来说，公共数据的产生来自于政府部门、公共企事业单位在履行公共管理职责或提供公共服务的过程，由于体量大、覆盖领域广，公共数据价值非常高。与其他数据类型相比，公共数据的权属结构较为清晰，最有可能在政策引导和推动下首先通过确权授权及市场化运营实现流通赋能与价值释放，是数据要素市场培育的关键突破口。
谈及公共数据授权运营，其实早在2020年已有部分地区引入企业开展公共数据的社会化利用，上海、浙江等地先后将授权运营写入地方法律，北京、海南、广东、四川等地也开展了各具特色的探索。在政策新趋势下，上海、江苏、福州、湖北等地成立了地方数据集团承担运营主体的角色，从制度、平台、应用、流通等全面发力。在新趋势下，公共数据授权运营已经进入了快车道，全国各地正在全速推进。
制度建设：“从无到有”明确推进方向
北京、杭州、济南、青岛、长沙等地先后发布针对公共数据授权运营的专项政策，从制度层面上首先明确地方开展授权运营的推进方向。
2023年2月，《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》（征求意见稿）出台，提出了推进机制建立、平台搭建、运营管理等实质性工作方向，要求促进数据应用与市场化流通。作为“数据二十条”之后首个针对授权运营的市级细则，该文件的发布受到广泛关注，为公共数据的确权、授权、收益分配等环节提供了目标明确的执行方案。7月初，北京市发布了《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》（多称“数据二十三条”），要求建立公共数据开发利用的收益分配机制与持续推进各领域的公共数据专区建设。7月18日《北京市公共数据专区授权运营管理办法》发布，对不同领域的数据专区进行分类，促进政企数据融合开发，充分体现数据的行业属性的同时，首次明确了对专区运营单位的要求和条件，在授权运营机制的建立上前进一大步。此外，长沙市也在7月发布了《长沙市政务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》，明确提出了“市级政务数据运营项目中的数据权属主体收益分配纳入市级财政收入”，是对授权运营收益合理分配及激励机制的重要探索。
各地先后通过各类政策的制定，对公共数据授权运营提出了各有所长的实践推进思路，基于制度的建设，明确了各地方的推进方向，可见各地级市已经将公共数据授权运营作为今年的发展重点之一。
体系完善：“从0到1”实现逐步落地
授权运营是对高价值、高敏感的公共数据进行开发利用的关键路径，在制度建设的基础上，主要由政府部门授权市场主体进行平台建设或数据运营。授权运营可以充分发挥社会力量，解决公共数据开发利用中开放质量不佳、供需匹配不足、应用挖掘不够等问题，从而实现数据价值的充分挖掘与释放。
地方推进公共数据授权运营，除了政策的支持与规定以外，最关键的是需要构建完善的公共数据授权运营体系，从顶层规划开始，到模式设计与平台搭建，到依照一定的路径逐步推进实施，通过实际应用场景真正跑通落地。
要构建完善的公共数据授权运营体系，需要基于当地的实际情况进行全面的考量与规划，形成公共数据授权运营整体实施方案。
1、顶层规划设计
全面梳理公共数据授权运营涉及的核心机制、流程与主体角色等基本要素，分析现状与痛点，提出地方公共数据授权运营的整体发展目标，对发展方向、步骤与模块进行总体规划设计。
2、平台架构设计
充分考量地方公共数据的管理情况，针对公共数据开发利用进行平台建设规划与功能模块设计，实现对公共数据进行统一化、专业化的管理和运营，优化数据供给效率和质量，提升授权运营水平。
3、实施路径设计
针对公共数据授权运营的核心环节、参与主体进行实施路径的设计，梳理和明确各个关键节点的程序、规则和具体行动，全面推进授权运营模式落地跑通。
成果提升：“从1到N”不断优化实施
公共数据授权运营的工作不是一蹴而就的，在政策引导与鼓励下，需要持续优化公共数据授权运营成果，以不断提升公共数据开发利用水平，实现公共数据要素价值的充分释放、高效释放与多元化赋能。
公共数据授权运营的意义不仅仅在于覆盖了多大的数据体量，也不只是带来了多少直接经济收益，更在于是否真正把公共数据用起来了，是否带动了当地整个数据产业，是否通过应用场景的深度挖掘实现了对数据运营生态的培育。这些更为丰富的维度是从产业视角来看公共数据授权运营带来了多少实际的社会效益，才是公共授权运营的真正意义所在，也是对授权运营成效进行评估的目的。
公共数据授权运营成效评估应面向整个授权运营全流程进行，在考虑各个环节关键点的基础上，设置相应评估指标和评估准则，以多元的评估标准衡量授权运营成效。与此同时，基于各地方实际情况，将各类创新实践探索纳入评估体系，以实现对各地发展情况和发展水平的充分体现，通过定期或阶段性参评推进“以评促优”，不断优化和提升授权运营的实施成果。
公共数据授权运营作为公共数据领域中当前方兴未艾的关键性模块，亟待规模化发展，与此同时也应高度关注实践中的安全、合规等潜在风险和问题，持续提升规范化水平，有序推动公共数据价值释放。
对地方而言，可在全盘考虑当地实际的基础上，研判最适配当地情况的公共数据授权运营发展思路，以数据价值释放为导向，制定实施方案，搭建完善的公共数据授权运营体系，高效有序开展授权运营，以公共数据的开发利用带动当地数据要素市场建设与繁荣。
对企业而言，应该在案例研究的基础上，全面理解公共数据授权运营的各类模式及其实践思路，发挥自身主观能动性，积极参与公共数据授权运营产业链条，创新探索多元化应用场景。
中国信通院云计算与大数据研究所具备公共数据授权运营的全链条服务能力，从授权运营的顶层规划设计、平台架构设计、实施路径设计到运营成效评价，形成了包含公共数据质量评估、公共数据价值评估、公共数据流通规范等成熟服务在内的地方公共数据授权运营解决方案，根据各省市地方特点，针对性助力授权运营落地跑通。
TC601大数据标准推进委员会WG12公共数据运营工作组也将持续关注和研究公共数据授权运营，搭建全流程标准体系，协同各界力量共同推进公共数据价值充分释放。
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张斯睿
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