在数字经济蓬勃发展的当下，网络交易已成为经济活动的重要组成部分。然而，网络交易的复杂性与隐蔽性给监管带来了诸多挑战。为应对这些挑战，市场监管总局于 2025 年 4 月 2 日印发了《网络交易合规数据报送管理暂行办法》（以下简称《办法》），并于 4 月 25 日起正式施行。这一举措旨在填补网络交易合规领域数据监管制度的空白，引导平台企业合规经营，提升网络交易监管效能，促进平台经济的健康发展。
一、《办法》出台的背景与意义
党的二十届三中全会决定提出促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。中央经济工作会议和全国两会也多次强调要大力发展数字经济，提升常态化监管水平。《办法》的出台正是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措。
它对于推动网络交易平台经营者落实《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》规定的数据报送主体责任，依法合规经营，发挥数据在平台经济治理中的关键要素作用，探索开展穿透式监管，推动提升网络交易监管效能具有积极意义。
二、《办法》遵循的主要原则
《办法》的制定遵循了三个主要原则，以确保其科学性、合理性和有效性。
1、统筹发展和安全
《办法》顺应网络市场发展，回应监管实践需要，以网络交易数据为抓手，推动网络交易平台经营者落实数据报送主体义务。这不仅有助于夯实市场监管部门平台经济常态化监管的数字基础，还能促进平台经济规范健康持续发展。在推动发展的同时，《办法》也注重安全，确保数据的收集、处理和利用符合相关法律法规规章的规定，保障数据安全。
2、坚持依法、必要原则
《办法》落实落细《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》相关规定，确保网络交易数据报送、处理、管理各环节、各项工作符合法律法规规章的规定。同时，遵照“最小必要”原则，网络交易数据报送范围、频次、利用、处理等与监管目标成比例，做到克制收集、依法利用、安全处理。这一原则既保障了监管的有效性，又避免了对企业和个人的过度干扰。
3、坚持权利保障原则
《办法》建立合理完善的权利保障机制，强调网络交易数据报送、处理和管理活动应当保守商业秘密、保护个人隐私，不得干扰网络交易平台经营者和平台内经营者的正常经营活动。同时，依法保护平台经营者、平台内经营者、消费者等相关主体的知情权、异议权、删除更正权和提起行政复议、行政诉讼的行政救济权。这一原则体现了对各方合法权益的尊重和保护，有助于营造良好的网络交易环境。
三、《办法》的主要内容
《办法》共二十一条，主要规定了网络交易合规数据报送范围、报送时限、报送层级，网络交易合规数据利用和管理等内容。
1、网络交易合规数据范围
《办法》明确网络交易合规数据为产生于境内的网络交易经营者身份信息、违法行为线索数据、行政执法协查数据、特定商品或者服务交易数据等网络交易监管相关数据。这些数据涵盖了网络交易的各个环节，为监管提供了全面的信息支持。
2、网络交易合规数据报送
《办法》对 4 类数据的报送时限、报送层级和报送内容进行了明确规定。
- 网络交易经营者身份信息：每年1月、7月，向平台住所地省级市场监管部门报送。
- 违法行为线索数据：自平台相关处理决定作出之日起5个工作日内向平台住所地县级以上市场监管部门报告。
- 行政执法协查数据：按照《网络交易执法协查暂行办法》的要求报送。
- 特定商品或者服务交易数据：按照总局及其授权的省级市场监管部门要求报送。
这些规定确保了数据报送的及时性和准确性，为监管提供了可靠的数据来源。
3、网络交易合规数据的利用和管理
《办法》明确各级市场监管部门可以将网络交易合规数据依法用于监管执法和大数据综合分析应用。同时，市场监管部门可以要求平台经营者更正、补充数据，并依法保障数据安全，对履职中知悉的数据保密。这些规定不仅提高了监管的效率和精准度，还确保了数据的安全和合法利用。
4、政务数据服务与社会共治
《办法》明确总局将根据有关规定或标准提供政务数据服务，支持平台经营者开展身份核实、许可信息验证、信用体系建设和平台内治理等工作。此外，鼓励社会各方合法利用网络交易合规数据参与网络市场治理。这一规定体现了政府与社会协同治理的理念，有助于形成多元共治的良好局面。
四、《办法》实施的工作机制
为确保《办法》的有效实施，市场监管总局将通过多种渠道加大对《办法》的宣传力度，提高各方对《办法》的认知度和理解度。这有助于引导平台企业自觉履行数据报送义务，积极参与网络交易合规治理。
市场监管总局将加强对平台企业的行政指导，帮助平台企业全面准确理解《办法》相关内容，及时解答平台企业在履行合规数据报送义务过程中遇到的问题。这有助于提高平台企业的合规意识和能力，促进《办法》的顺利实施。
市场监管总局将探索开展穿透式监管，持续推动提升平台经济常态化监管能力和水平。通过穿透式监管，可以深入到网络交易的各个环节，及时发现和解决潜在问题，保障网络交易的健康发展。
五、《办法》对各方的影响
《办法》要求平台经营者落实数据报送主体责任，这将促使平台经营者加强内部管理，提高合规意识。同时，《办法》也为平台经营者提供了政务数据服务支持，有助于平台经营者提升治理能力，优化营商环境。
《办法》的实施将加强对平台内经营者的监管，有助于规范其经营行为，保护消费者合法权益。同时，合规经营的平台内经营者也将受益于良好的市场环境，获得更多的发展机遇。
《办法》的实施将提高网络交易的透明度和安全性，消费者可以更加放心地进行网络交易。同时，消费者的相关权益也将得到更好的保护，如知情权、异议权、删除更正权等。
《办法》为监管部门提供了全面、准确、及时的数据支持，有助于提高监管的效率和精准度。同时，《办法》也明确了监管部门的数据管理责任，促使监管部门加强自身建设，提高履职能力。
六、《办法》的实施挑战与创新应对
网络交易数据具有海量、分散、动态等特点，收集这些数据需要投入大量的资源和技术支持。为应对这一挑战，监管部门可以加强与平台企业的合作，利用平台企业的技术和数据优势，提高数据收集的效率和质量。
数据安全是《办法》实施的关键环节，一旦数据泄露，将对各方造成严重损失。监管部门应加强对数据安全的管理和监督，建立健全数据安全保护机制，确保数据的安全和合法利用。
《办法》的实施对监管部门的监管能力提出了更高的要求，监管部门需要具备专业的数据分析能力和执法能力。为此，监管部门应加强自身建设，提高监管人员的专业素质，提升监管能力。
《办法》创新建立“平台报送 + 政府监管 + 社会共治”的治理机制，要求网络交易平台实时报送交易数据、合规记录及风险预警信息，通过大数据、人工智能等技术手段实现动态监测与智能分析，推动监管关口前移。
这一举措不仅有利于填补网络交易合规领域数据监管制度空白，更能以技术化手段破解监管滞后性难题，实现对侵害消费者权益等违法行为的提前防范。
结语
《网络交易合规数据报送管理暂行办法》的出台是网络交易监管领域的一项重要创新，它为网络交易的合规发展提供了制度保障。通过明确数据报送范围、规范数据报送行为、加强数据利用和管理、推动政务数据服务与社会共治，《办法》将有助于提升网络交易监管效能，促进平台经济的健康发展。在实施过程中，各方应共同努力，克服挑战，确保《办法》的有效实施，为网络交易的健康发展创造良好的环境。
来源：国家市场监管总局网站，本篇结合生成式 AI 做出的核心摘要和解答，仅作为参考，请以原文为准。
