2024年11月，财政部联合八部委发布《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》，标志着中国统一可持续披露准则体系建设正式启动。
数治网DTZed曾发布“要点详解《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》”，《基本准则》旨在规范企业可持续发展信息的披露，保证信息质量，包括总则、披露目标与原则、信息质量要求、披露要素、其他披露要求和附则六个章节。
作为该体系的首个专项准则，《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）（征求意见稿）》（以下简称”气候准则”）的出台，不仅是对”双碳”目标的政策响应，更是中国企业参与全球气候治理的制度性突破。
本文将从政策背景、核心机制、实施路径及行业影响四个维度，解析这一变革性制度设计。
一、政策背景：从国际接轨到中国特色的平衡
气候准则的制定经历了三年酝酿。2023年下半年，财政部会同外交部、发改委等9部门启动国际财务报告可持续披露准则（S2）的中国适用性评估，组织22家企业开展模拟测试。
测试结果显示，虽然中国企业应用S2存在数据收集、情景分析等技术挑战，但其框架总体上具有适用性。这为”以国际准则为基础，兼顾中国特色”的准则制定策略提供了实证依据。
值得注意的是，准则制定采用了”分步走”策略：2027年前完成基本准则和气候准则的发布，2030年建成完整体系。同时将气候信息披露从“鼓励自愿”升级为“分步强制”：
- 2027年前：央企、上市公司、重点排放单位先行实施
- 2030年：覆盖全行业，未合规企业或面临融资限制
核心变化：
- 碳排放数据必须经第三方鉴证
- 高管薪酬与减排目标挂钩
- 供应链碳足迹强制披露
这种渐进式路径既考虑了企业披露能力差异，也为行业过渡预留缓冲期。在实施安排上，初期采用自愿披露原则，待条件成熟后再转为强制要求，体现了政策设计的灵活性。
二、核心机制：四维披露框架的突破性设计
气候准则构建了”治理-战略-风险管理-指标目标”的四维披露体系，其创新性体现在三个层面：
1. 治理机制的重构
要求企业明确气候监督责任主体（第6条），规定治理机构需具备气候风险管理能力（第6条第二款），并将气候绩效纳入高管薪酬（第6条第五款）。
这种制度设计将气候风险从边缘议题提升至公司治理核心。对于已建立ESG治理架构的企业，允许整合披露（第8条），避免重复报告负担。
2. 战略韧性的量化评估
首创”气候韧性”披露要求（第17条），企业必须通过情景分析评估战略适应性。考虑到能力差异，准则允许分阶段实施：初期可采用定性分析（第18条），但高气候风险企业须在条件具备时转向定量模型。这种差异化要求平衡了先进企业与中小企业的现实差距。
3. 碳排放的精细化管理
建立覆盖范围一至范围三的全口径排放披露（第28条），其中范围三排放的15类细分（附录）为供应链碳管理提供标准框架。
针对金融业特别设置”融资排放”条款（第35条），要求银行、保险机构披露资产组合的碳排放强度，这将倒逼资本流向低碳领域。
三、实施路径：行业适配与过渡安排
准则实施面临两大挑战：行业差异性与数据可得性。对此，政策设计了多层次解决方案：
1. 行业差异化指引
在起草说明的原则第四点中，已启动电力、钢铁等9个高碳排行业的应用指南制定。以钢铁行业为例，其行业特定指标可能包括吨钢碳排放强度、废钢利用率等（第40条），而汽车行业则需重点披露供应链碳足迹（第34条）。这种分类指导模式增强了准则的可操作性。
2. 数据过渡方案
在起草说明的征求意见问题2中，对核算标准缺失领域，允许企业暂用国际标准；对范围三排放等复杂数据，接受估算值但要求优先采用实测数据（第37条）。这种务实态度降低了初期合规成本。
3. 能力建设支持
通过起草说明的原则第二点行业试点、第三方鉴证（第9条）等方式构建技术支持体系。特别是要求披露”核算方法变更及原因”（第31条第三款），推动企业持续完善数据治理。
四、影响评估：多重效应的传导链条
首先是新能源企业中的光伏、风电公司的低碳属性有机会获更高估值，其次是碳管理服务商包括咨询、软件、核查等机构将迎来千亿级市场，特别是在绿色金融方面，披露质量高的企业则还可获得利率优惠。
反观出口制造业面临着欧盟CBAM关税叠加国内披露的双重压力，中小供应商也不得不考虑的是，大厂会为合规或淘汰高碳供应链，主动降碳才有生存机会。
气候准则的实施将产生三层级影响：
1. 企业运营层面
- 成本结构变化：碳密集型行业需增加减排投入（第12条），但可通过创新补贴（第14条）、碳交易收益（第15条）对冲。
- 决策机制转型：内部碳定价（第38条）将改变投资评估标准，促使低碳项目优先获得资源。
2. 市场机制层面
- 信息不对称缓解：标准化的气候信息披露（第26条）有助于绿色溢价形成，研究显示，高质量披露企业可获得5-7%的融资成本优势。
- 金融传导效应：融资排放披露（第35条）可能使高碳资产风险溢价上升，加速”棕色资产”重定价。
3. 宏观经济层面
- 产业结构调整：通过”披露-评级-投资”链条，引导资本向新能源、节能环保等领域集聚。
- 国际规则话语权：在起草说明的原则第三点中，采用与S2衔接的框架，但加入中国特色的治理要求，为全球标准贡献中国方案。
五、行动建议与未来挑战
气候披露已从“道德题”变成“必答题”。当你看完这份新规，发现它可不是简单的”填表格”，而是倒逼企业把碳管理真正融入血液！从供应链到董事会薪酬，条条都是硬核操作，不转型可能连融资都难…而早行动的企业，正将合规成本转化为竞争优势。所以，你的“绿色答卷”，准备好了吗？
数治网DTZed为帮助企业交好答卷，连员工通勤碳排放都考虑进去，给出从合规到竞争力的三步备战法：
1️⃣ 诊断差距（1个月内完成）
- 对比现有数据与新规要求，重点查范围三排放缺口，细化到员工通勤
- 模拟披露报告，测算潜在合规成本
2️⃣ 能力建设（3-6个月）
- 引入碳管理软件，如EHS环境、健康和安全管理系统
- 培训财务团队掌握碳核算技能
3️⃣ 战略重构（持续迭代）
- 将碳成本纳入产品定价，如车企为每辆车增加碳成本标签
- 申请绿色工厂认证获取政策红利
避坑要点：
❌ 不要用行业平均值估算排放——新规要求设备级数据（第28条）
✅ 建议建立碳数据区块链存证——防篡改且降低审计成本
最后，从目前来看，尽管制度设计周密，在实施中仍需关注：
- 中小企业适应能力：建议对中小企业设置简化披露模板，提供政府补贴支持第三方鉴证。
- 数据质量风险：需建立排放数据交叉验证机制，探索区块链技术在碳溯源中的应用。
- 国际等效性：应加强与国际可持续准则理事会（ISSB）的沟通，推动中外披露标准互认。
结语
气候准则的出台标志着中国从”政策驱动减排”迈向”市场机制减排”的关键转折。通过构建标准化、可验证、可比较的信息披露体系，不仅为企业气候行动提供了”行动指南”，更培育了绿色金融发展的”基础设施”。
随着2030年准则体系的全面建成，这一制度创新有望成为全球可持续治理的”中国样板”，为应对气候变化贡献制度性公共产品。
来源：财政部网站，本篇针对以下政策文件由生成式 AI 做出的核心摘要和解答，仅作为参考，请以原文为准。点击下载：
1. 企业可持续披露准则第1号——气候（试行）（征求意见稿）
2. 《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）（征求意见稿）》起草说明
图片：Feri Tasos，Unsplash
