公共数据作为社会数据资源的重要组成部分，具有高权威性、高准确率、高可信度，在金融服务、医疗健康、城市治理等场景中具有极高的价值和市场需求，其开放利用已成为国际上备受瞩目的数据治理新方向。公共数据价值释放既是推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力的需要，也是数字经济全球竞争背景下增强国家竞争力的重要抓手。
公共数据开放是促进数字经济发展、保障社会民生的重要推动力，也是推进政务公开，提升政府管理理念、实现政府治理能力现代化的内在要求。数治网DTZed 小编通过在中国政府网站内搜索“公共数据”，以上海做法举例来看，从2018年起推出“一网通办”开始，对于公共数据的开放开发和授权运营，上海可谓是走在全国前列。
- 2018年10月 助力“一网通办” 上海出台法规管好用好公共数据
为促进公共数据的整合应用，全面推进“一网通办”政务服务，已研究制定《上海市公共数据和一网通办管理办法》，将于今年11月1日起正式施行。
根据管理办法，上海的公共数据采集管理适用于三类主体：一是各级行政机关和履行公共管理和服务职能的事业单位；二是水务、电力、燃气等公用事业运营单位；三是运行经费由财政保障的其他机关、团体。对中央国家机关派驻上海的相关管理机构，也作了参照执行的规定。
- 2018年11月 《上海市公共数据和一网通办管理办法》11月1日起施行
《办法》共9章60条，分别为总则、规划和建设、公共数据采集和治理、公共数据共享和开放、一网通办、安全管理和权益保护、监督考核、法律责任和附则。
在数据共享方面，明确以共享为原则，不共享为例外，将公共数据的共享属性分为无条件共享、授权共享和非共享三类。同时，提出“应用场景授权”的制度设想，只要共享需求符合具体应用场景，就可以直接使用共享数据。
- 2019年9月 上海出台公共数据开放暂行办法
办法共8章48条，重点考虑了四个关系：开放服务和管理责任、数据开放和数据安全、国际通行原则和上海实际情况、统一平台开放和多元合作生态，将指导上海市公共数据开放利用工作进入全新阶段。
办法在国内首次提出分级分类开放模式，对开放数据进行标准化、精细化管理，提升开放数据质量，不断满足社会公众对公共数据的需求。
- 2019年11月 上海市公共数据开放平台开通
截至目前，上海已开放的2100项公共数据集基本覆盖各市级部门的主要业务领域。同时，通过行业数据融合赋能，重点聚焦金融、医疗、旅游、交通、能源、城市管理和开放数据等7个领域，汇聚产学研用多方主体和数据资源，首次探索建立的大数据联合创新实验室，已经形成一系列创新成果。
对开放级别较低的数据，要无条件开放；对开放级别较高的数据，如交通违章处罚、公共卫生监测等数据，提出专门应用场景、安全保护能力等开放条件，并加强开放前评估和开放后监管；对于敏感类数据，尤其是涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密的，纳入非开放类严格保障安全，并开展动态管理，对经脱敏脱密处理的可以补充开放，对出现数据泄露等风险的要及时撤回。
以公共数据的创新应用赋能百业，是开放数据的本质目标。目前，普惠金融试点项目已面向4家试点银行开放了8个部门的412项数据，助力公共信用良好的小微企业开展融资借贷。同时，在医疗健康领域，要推动开放医疗机构、行业监管数据，引导开放电子病历、医疗放射等数据，助力互联网医院、人工智能疾病诊断等应用场景；在交通出行领域，开放一批实时公交、轨交位置、道路施工养护、公共泊位、充电桩使用情况数据，助力交通导航、自动驾驶等行业应用；在文化旅游领域，开放一批景区客流、文化场馆、演出展览、行业监管数据，助力各类文旅服务应用。
- 2020年1月 上海推动公共数据标准化 让数据“跑得更畅”
为打破部门间“数据孤岛”，实现互联互通，上海市公共数据标准化技术委员会（简称“数标委”）正式成立，标志着上海市公共数据治理进入标准化、专业化发展的新阶段。
上海市数标委将通过专业化的机构和规范化的机制，围绕“采集、归集、治理、应用、安全、运营”的数据全生命周期，规划标准体系、开展标准研制，加速推进公共数据标准化，推动政务服务转变，并打造城市数据枢纽，构建公共数据服务生态体系。
到2022年12月，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）在19日对外发布。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。
我们再从数治网已发布的文章搜索“公共数据”，各地方积极实践，相继在政策规划、组织机构、标准规范、平台建设、应用创新等方面积极探索，初步掀起了遍及全国大多数地区的公共数据授权运营热潮。
- 2023年1月 《上海市公共数据开放实施细则》
为了促进和规范本市公共数据开放、获取、利用和安全管理，推动公共数据更广范围、更深层次、更高质量开放，结合本市实际，制定本细则。
不仅于此，各地从公共数据到数据要素都在整体推进当中，纷纷出台实施细则、行动方案，推动更广范围、更深层次、更高质量开放的同时，展开金融应用。
为规范公共数据授权运营管理，加快公共数据有序开发利用，培育数据要素市场，根据有关法律法规，《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》9月1日起施行。
- 2024年6月 《推进一体化公共数据体系建设 厦门方案发布试行》
加强公共数据汇聚融合、共享应用和开放开发，促进数据要素高效流通，《厦门市一体化公共数据体系建设方案(试行）》印发，已于 2024 年 6 月 7 日施行。
更多政策查看：《国内有关公共数据授权运营的条例办法盘点（附政策库下载）》
要理清公共数据授权运营的实现，福建省的机制是从制度保障、平台建设、实施主体三个维度上，2021年12月出台的《福建省大数据发展条例》将公共数据开放分为普遍开放和依申请开放两种类型。政府成立福建省大数据集团，作为全省公共数据资源一级开发主体，亦即公共数据的被授权方和运营主体。福建省大数据集团在省一级已建成“三平台一中心（所）”的数字平台基础设施架构，分别包括汇聚共享平台、统一开放平台、开发服务平台和大数据交易所，统称为福建“一体化公共数据平台”。
一体化公共数据平台的具体架构和各平台间的逻辑关系如图3所示。以省市两级公共数据汇聚共享平台为基础，由统一开放平台履行数据开放职能，负责处理可用可见数据类型；开发服务平台履行数据开发利用职能，负责处理可用不可见数据类型；大数据交易所负责联通公共数据与社会数据，联合数据商和第三方服务机构搭建交易平台、制定交易规则。
公共数据是数据要素的重要组成部分，具有规模体量大、数据质量高、价值潜能大、公共属性强、安全要求高、可控性强等特点。公共数据不仅要政府体系内部流转和使用，而且还要在社会上顺畅流动并被充分利用，才能释放出更大的价值红利，全面赋能经济社会发展，公共数据的开发开放成为是数据要素化的最有效抓手。
加快公共数据开发开放是数据要素化的基础和前提，不仅能为人工智能大模型等数据技术创新提供语料数据和应用场景，而且也是公共数据资产价值实现的前提。
围绕“数据要素x”三年行动计划中的七大行业及其十七个场景，从概览图去深入了解公共数据的实际运营，特别是所涵盖到的数据，真正结合本地特色和产业需求发挥公共数据的乘数效应。
公共数据运营与流通的双闭环体系由政府、公共数据授权运营机构和数据交易机构共同构建。政府享有公共数据资源持有权，保障数据的合规流通和高效利用，助力实体经济的高质量发展。公共数据授权运营机构则拥有享有数据加工权和数据产品经营权，负责运营体系的构建、平台安全和收益分配，将数据资源转化为有价值的数据产品。
出自：《数治长文 | 案例图说公共数据在七大行业的场景运用》
公共数据授权运营平台的运营是以发挥平台建设价值，提升平台服务效能为目标，结合实际问题和实施效果进行持续的“正循环” 优化过程，使平台业务系统在公共数据授权业务及场景中真正用起来、用出价值，持续提升平台业务、数据、服务水平，实现资源配置最优化和效益最大化。
随着平台建设的逐步深入，各类新技术、新应用不断涌现，从运营对象维度来看，主要开展包括对运营体系设计、平台应用运营、数据、安全的运营活动。
图 1 普惠金融应用场景典型方案流程
放眼全国，目前正进一步统筹规划公共数据开放及金融应用工作，强化公共数据资源高效汇聚和公共服务能力，为实现数字共治、推进数字经济长效发展奠定坚实的数字根基。政府及相关机构组织依法将其保有的公共数据向社会开放，能够让公共数据的价值得到最大程度释放，这也是中央及各地政府不断加快公共数据开放进程的驱动力。
公共数据金融应用图谱 点击图片查看高清大图
出自：《从政府、机构、企业和个人视角看公共数据金融应用价值（附下载）》
公共数据具有“本源权威”的天然属性，且数据价值巨大，合法合规性也有保障，在金融领域有广泛的应用场景，赋能业务发展，释放出强大的生命力。金融机构通过总部统筹对接的方式，引入工商、社保、知识产权等多项政务数据，各分支机构接入公积金、社保、税务、不动产、电力、燃气等多种公共数据，尤其是国家重点业务领域，比如普惠金融、乡村振兴金融、双碳战略、科技金融等等。
在实际场景应用中，金融机构自身拥有企业基本信息、关联信息、金融资产信息、交易信息、征信信息等，通过引入工商、环保、司法、海关、公安、税务及舆情等公共数据，积极应用于贷前、贷中、贷后的风险评估系统模型中进行训练，得到融入公共数据后的综合风险评估结果，实现一键体检进行贷前还款能力和还款意愿的风险评估，同时跟踪企业的贷中贷后经营与资产的变动情况，实时监测感知舆情，提升贷后风险预警水平。如图 4 所示。
图 4 公共数据在智能风控场景应用示意图
同时也要看到，国内配套的开放制度却尚未建立，这也导致公共数据开放缺乏安全可行的规则指引，数据安全和个人信息保护成为悬在各地政府头上的达摩克利斯之剑，在客观上限制了公共数据的开放。
公共数据授权运营平台按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，合规推进数据加工使用、数据产品经营、第三方服务机构为核心的数字服务产业链上的政务数据安全可控。
通过公共数据授权运营平台全流程安全管控，可以保障合规执行授权程序，获得公共数据资源与数据加工使用权；保障在数据产品加工使用与经营建设过程中的“数据可用不可见”；对接数据沙箱与隐私计算平台，配置严格可控的数据出域审核功能，实现数据跨域融合计算与交易流通。
图 4. 公共数据授权运营平台的操作流程与操作埋点
出自：《数治入门 | 看公共数据全流程运营如何安全管控到位》
随着《深圳颁布《公共数据安全评估方法》5月1日实施》相继出台，确保公共数据在采集、存储、使用、共享、销毁等环节的安全性，有效防范数据泄露、滥用、篡改等风险，保障公众隐私权益，推动数字经济健康有序发展。同时，《公共数据授权运营案例集（2023年）》发布！在制度建设、实施路径、平台系统、主体协同、供给对接、应用开发等方面提供有价值的参考与指引，为各界进一步参与数据要素实践探索提供助力。
至此，我们回顾公共数据开放开发和授权运营在政策机制、平台运营、场景运用以及安全合规等方面，从率先探索、全面统筹到产业构建上，基于完整的数据开发链路，构建支撑底座，并多方位地引入各类主体，完善公共数据开发利用产业链条。同时，授权运营上深挖多元场景，以需求为导向推进多源数据深度融合开发，打造具备商业化能力的典型产品，充分发挥公共数据对数据要素市场建设的关键作用。
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