2024 年 2 月 29 日，为全面贯彻党的二十大精神，培育壮大绿色发展新动能，加快发展方式绿色转型，国家发展改革委会同工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家能源局印发了《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（发改环资〔2024〕165号，以下简称《目录》）。
《目录》是在《绿色产业指导目录（2019年版）》基础上，结合绿色发展新形势、新任务、新要求修订形成。《目录》共分三级，包括7类一级目录、31类二级目录、246类三级目录。《目录》及其解释说明，明确了节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用、基础设施绿色升级、绿色服务等绿色低碳转型重点产业的细分类别和具体内涵，对推动经济社会发展绿色低碳转型提供支撑，为各地方、各部门制定完善相关产业支持政策提供依据。
《目录》应用实施过程中，各地方、各部门可根据各自区域、领域发展重点，以《目录》为基础，出台和完善有关政策措施；根据工作实际制修订细化目录、子目录或拓展目录。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则为符合《目录》要求的项目或活动提供金融支持。
《目录》既体现了我国推进绿色低碳发展的决心是一贯的、长期的，也体现了绿色产业发展的重点是因时因势而动的。《目录》的发布，明确了当下绿色低碳转型相关产业的发展重点，对于凝聚共识、完善政策、提升产业竞争力具有重要作用。
顺应新形势，有力支撑绿色产业
近年来我国绿色产业快速发展，新产业、新赛道不断涌现。《目录（2019年版）》印发后，各部门、各地区加快完善绿色产业支持政策，金融管理部门修订发布了《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，制定了绿色融资统计制度，统计部门制订了《节能环保清洁产业统计分类（2021）》，不少地区明确了本地区绿色产业发展重点并出台激励政策，有力促进了我国绿色产业发展。
节能、环保、资源循环利用等产业持续壮大，风电、光伏发电产业迅猛发展，氢能、储能产业异军突起，绿色技术装备和产品制造体系不断完善、供给能力显著增强，可再生能源装机规模稳居世界第一，新能源汽车、锂电池、太阳能电池成为外贸“新三样”，绿色产业的生命力越来越强。在全球绿色低碳转型加速的大背景下，不少新产业、新赛道逐渐成形，国内国际大市场孕育着广阔的发展空间。
党中央审时度势，对我国绿色发展提出一系列新任务、新要求。党的二十大报告提出，要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，构建人与自然和谐共生的现代化，明确了加快发展方式绿色转型、深入推进环境污染防治、提升生态系统多样性稳定性持续性、积极稳妥推进碳达峰碳中和4方面重点任务。
特别是，“十四五”以来，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向的关键时期，碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成，美丽中国建设作出系统部署，各行业、各领域绿色发展目标更明确、路径更清晰，对所需的产业支撑提出了一系列新需求。《目录》顺应新一轮科技革命和全球绿色低碳转型的发展趋势，积极满足国内外绿色发展的政策需求，将为绿色低碳转型提供更加有力的支撑。
优化路径，聚焦高质量发展
一是关注产业低碳转型发展需要。《目录》是在构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系的背景下修订的，纳入了更多有利于实现碳达峰碳中和目标的内容。比如将“节能环保产业”改为“节能降碳产业”，新增“温室气体控制”“重点工业行业绿色低碳转型”等内容，强化节能降碳协同推进；在“绿色服务”领域增加“温室气体排放源监测”“碳监测评估”等内容，满足碳排放监测等工作需要；新增数字化、智能化升级等内容，引导传统行业和领域产业数字化、智能化转型升级。
二是满足转型金融发展需要。转型金融是在联合国可持续发展目标背景下，支持经济社会向净零排放和气候韧性转型的金融活动，是绿色金融的重要补充。近年来，金融系统积极支持低碳转型经济活动，不断丰富转型金融产品供给，为我国经济社会绿色低碳转型提供了有效金融支持。《目录》增加了低碳转型产业有关内容，并鼓励有关部门以此为基础出台和完善有关支持政策措施，为研究制定转型类金融产品支持范围提供了依据和空间，将有力推动转型金融市场发展。
用好《目录》，促进绿色低碳转型
与一般政策文件不同的是，《目录》着重回答了绿色低碳转型产业“是什么”，绿色低碳转型产业“怎么办”则需要各地方、各部门和社会各界的共同努力。
《目录》是基础。在此基础上可以衍生出更多的技术导则，在各行各业运用，不同部门可根据投资、价格、金融等不同政策的实际需要，逐步制定以《目录》为基础的细化目录、子目录或拓展目录，指导各机关、团体、企业、社会组织更好地支持绿色低碳转型相关产业发展，着力提高《目录》的使用效果。
《目录》是指南。经济发展需要培育新动力，经济转型需要发展新引擎，各地区想发展绿色低碳转型产业而不知该发展何种产业时，《目录》提供了一个框架性思路，助力地方结合实际选定方向，有针对性地开展招商引资，培育新的经济增长点。
《目录》是准绳。本次《目录》修订根据国家重大任务、资源环境状况、产业发展情况、技术进步等因素，明确产业发展方向，确定主战场，避免政策和资源失焦，有利于社会各界根据《目录》判断更好推动绿色发展的发力点，为构建绿色低碳循环发展经济体系、促进碳达峰碳中和目标实现提供了有力支撑。
近年来的经济实践表明，绿色低碳转型相关产业具有极强的发展潜力，也是全球新一轮产业竞争的焦点。《目录》的发布，必将进一步凝聚共识，推动绿色低碳转型相关产业发展再上一个新台阶，为推进生态文明建设、促进碳达峰碳中和目标实现奠定坚实的产业和技术基础。
作者：吕文斌 中国宏观经济研究院能源研究所所长，谷立静 中国宏观经济研究院能源研究所能源效率中心副主任；
王遥 中央财经大学绿色金融国际研究院院长，刘慧心 中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究中心执行主任；
张英健 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任，木其坚 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部气候应对处处长
下载附件：
1. 绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）
2. 《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》的解释说明
